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            瓊港合作共建海南自由貿易港(8條建議)

            遲福林

             

            2022年7月28日下午,由匯賢智庫與海上絲綢之路協會聯合主辦,香港中國學術研究院、中國(海南)改革發展研究院等機構協辦的“海南自貿港與國家對外開放政策”講座舉行。匯賢智庫理事會主席、海上絲綢之路協會創會主席葉劉淑儀致歡迎辭,匯賢智庫政策總監、海上絲綢之路協會總裁黃彥勛主持。全國政協經濟委員會副主任夏德仁,清華大學蘇世民書院院長薜瀾,國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長趙晉平等參加。會上,全國政協委員、全國港澳研究會副會長黃平講述國家對外開放政策。中改院院長遲福林教授在發言提出“瓊港合作共建海南自由貿易港的8點建議”。會議就瓊港合作進行討論發言。

            以打造“引領我國對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶”為戰略目標的海南自由貿易港,充分發揮地緣優勢,努力打造成為中國與東盟全面戰略合作的重要樞紐。

            海南的面積是香港的35倍。隨著海南自由貿易港開放水平與香港逐步接近,3.5萬平方公里的土地面積不僅為香港開展多元化產業布局提供巨大空間,也將為香港各類業態拓展發展空間、融入國家發展大局提供重要條件。著眼長遠,需要瓊港合作共建全球最大自由貿易港。

            1.以在港央企為先導合作共建海南自由貿易港“總部基地”

            面對當前全球政治經濟格局變化的新形勢,海南自由貿易港要建設兩個“總部基地”:即建設國內企業進入東盟投資合作的“總部基地”;建設以東盟國家企業為主的面向中國大市場的“總部基地”。目前,國內企業到東盟投資有很大需求。

            近年來,香港在吸引總部企業、發展總部經濟方面取得了重要成效,但受制于其土地租金高、發展空間有限等,相當多的國內企業將其總部基地設在新加坡。為此建議,瓊港兩地政府應深入研究、充分利用海南在新一輪開放中的角色定位,充分利用海南的物理距離與東南亞各國最近,充分利用海南充裕的地理空間,瓊港兩地攜手共建“雙總部”,即依托各自比較優勢,分別在瓊港設立功能不同的總部基地,以此形成互補的整體優勢。

            1)在港央企率先突破。截至2020年底,在港央企資產總額達3.8萬億,占全國央企海外資產規模(約8萬億元)的47.5%。建議發揮在港央企的帶頭作用,支持其將金融、研發總部設在香港,中高端加工、銷售、運營、交易等總部設在海南。

            2)聯手制定企業設立瓊港雙總部的支持政策。例如,對分別在瓊港設立總部基地的企業按照其資產總額給予認定,并分別享受各自優惠政策;對設立瓊港雙總部的企業在海南給予用地支持;等。

            3)聯手吸引以東盟為重點的企業在海南設立“總部基地”。發揮香港國際網絡優勢和海南綜合成本優勢,攜手吸引東盟企業在海南設立走向中國市場的“總部基地”,并對其稅收貢獻實行瓊港共享。

            2.以服務“總部基地”建設為導向合作共建金融服務體系

            2020年,海南金融業增加值僅為香港的7.5%。特別是海南金融市場主體少、服務體系不完善、服務功能弱的矛盾突出,已成為建設“兩個總部基地”的最大掣肘。發揮香港金融市場主體多、服務體系完善、交易便捷高效等的優勢,探索形成“海南招引+香港服務”的瓊港金融服務合作模式,不僅有利于鞏固香港國際金融中心、離岸人民幣中心的地位,也將明顯提升海南自由貿易港金融服務水平。

            1)合作建設金融服務平臺。例如,支持在港央企、在港金融服務機構與海南合作建立服務國內和東盟企業的能源、航運、大宗商品、產權、股權、碳排放權等國際交易場所,并通過委托符合條件的香港金融機構管理運營等方式,全面引入香港交易標準。

            2)合作建設離岸人民幣債券市場。目前,我國形成了以香港為重點的人民幣離岸市場和以上海為重點的在岸市場的雙軌安排。但由于兩個市場的相互分割,導致套匯套利空間仍然存在。建議合作建設離岸人民幣債券市場,積極吸引東南亞國家政府或企業在海南發行人民幣債券,并將其作為在岸與離岸市場的橋梁,在金融資產交易、人民幣回流機制強化與香港的聯動。這將形成與香港以股票市場為主的金融中心的差異化發展。

            3)合作打造外債項下的“在岸+離岸”金融服務。海南自由貿易港封關運作后,將逐步實現“非金融企業外債項下完全可兌換”政策,這為瓊港金融服務體系銜接奠定了基礎。建議開展瓊港政府頂層設計,制定關于面向島內和東盟企業的涉及本外幣清算、結算、融資、資產管理和風險管理等在內的瓊港金融服務合作計劃,實行“海南在岸+香港離岸”的服務模式。同時,合作打造自主信用評級系統。

            3.瓊港聯手共建免稅購物產業鏈,共同打造全球最大免稅消費市場

            在疫情影響、政策升級等的疊加作用下,海南免稅消費市場進入快速發展期,并逐步成為我國居民出境消費的替代目的地。2018-2021年,海南離島免稅購物金額年均增長71.89%。從實際看,產品供給體系與服務體系建設滯后成為海南免稅消費市場競爭力提升的主要掣肘。2021年,海南免稅購物滲透率僅為8.3%,若到2025年提升至30%左右,免稅消費額將達到1600億元人民幣,成為全球最大的免稅消費市場。若瓊港聯手打造免稅購物產業鏈,不僅不會削弱香港國際消費中心地位,還將分享海南免稅消費市場快速增長紅利。

            1)推進瓊港免稅產業鏈的梯度分工。例如,發揮香港國際網絡廣泛、免稅供應商合作緊密等優勢,積極開展免稅商品采購、免稅購物市場推介策劃、供應鏈金融與品牌建設等相關業務;發揮海南土地資源豐富的優勢,積極開展免稅商品的分撥分揀、加工配送、保稅倉儲等增值服務。

            2)推進瓊港免稅消費市場標準對接。例如,推進瓊港免稅商品海關監管標準互認、執法互助、快速通關、信息互換、數據共享、實時監控;推進免稅商品市場監管標準互認;推進瓊港免稅商品質量管理規則體系對接。

            3)聯手建立國際消費品展示與交易中心。借助海南國際消費品博覽會,合作在海南建立國際消費品常態化展示、交易中心,積極開展消費品信息發布、交易、展示、集散、金融等業務,提高瓊港消費品的國際定價權和免稅購物規則制定話語權。

            4.深化瓊港醫療健康產業合作,共同開拓中國與東盟健康消費大市場

            預計到2030年,我國居民醫療消費支出將達到17萬億元;屆時,若東盟醫療健康消費占居民消費的比重達到10%,其醫療健康市場規模將達到4000億美元。海南自然資源稟賦使得其在醫療健康產業發展方面具有獨特優勢;香港醫療服務體系成熟、藥械基本與國際同步、醫療健康專業技術先進。若能實現瓊港醫療健康領域的優勢互補,將在開拓近20萬億元的醫療健康消費大市場中形成綜合國際競爭力。

            1)推進瓊港醫療健康服務標準對接。例如,率先實現瓊港注冊藥械互認,允許在港注冊的藥械在海南直接使用;允許具備資格條件的香港醫師在海南開展與本地相同的醫療健康服務業務。

            2)共同布局適應國人需求的醫療服務平臺。例如,博鰲、???、三亞等地合作建設一批面向國內、輻射東盟的健康診療中心、體檢中心、康復中心、醫美中心。

            3)支持香港參與博鰲樂城國際醫療旅游先行區建設。例如,依托香港生物醫藥研發優勢,在博鰲建設醫藥技術成果轉化園,實現香港醫療健康創新技術在海南博鰲率先落地。

            5.以吸引國際教育消費回流為導向,合作共建國際教育創新島

            2013-2019年,我國出國留學人數從41.4萬人增長到70.35萬人,年均增速達9.2%。疫情影響下,出國留學趨勢并未完全改變。2020年,在新加坡的中國留學生人數超過5萬人,且仍在快速增長。香港擁有全球最豐富的教育資源,有5所高校位居世界前一百名,醫學、法律、商科工程等學科競爭力位居世界前列。未來,依托海南自由貿易港“允許境外理工農醫類高水平大學、職業院校在海南自由貿易港獨立辦學”的政策,共建國際教育創新島,不僅將明顯拓展香港高校的發展空間,也能在吸引國際教育回流方面發揮重要作用。

            1)支持香港高校在海南設立分支機構。鼓勵和支持香港高等教育機構在海南設立理工農醫等領域的獨資教育機構;圍繞旅游、醫療、文化娛樂、金融、商業服務等瓊港重點合作產業,以合作、合資、獨資等方式建立職業教育機構,培養瓊港所需的職業技能人才。

            2)共同開發瓊港合作培養項目。例如,支持海南大學、海南師范大學等與香港高校開展“2+2”聯合培養項目;通過教師互訪、學生互換、學分互認和學位互授等形式,加強瓊港國際合作與交流。

            3)共同開發面向東盟和內地的教育培訓項目。例如,合作建立東盟大學,以國際援助方式吸引東盟學生到海南留學;合作建設以貿易投資為重點的面向東盟和內地的能力建設中心。

            6.推進瓊港服務貿易一體化

            推動服務貿易發展是瓊港面臨的共同任務。一方面,海南以服務貿易為主導建設自由貿易港,但仍面臨著開放度不高的掣肘。目前,海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單仍有70項限制措施,與新加坡的29項、香港的21項差距較大;一方面,香港服務貿易高度開放,但發展的動力明顯不足。2010-2020年,香港服務貿易額下降了31%;2020年,香港服務貿易額僅為新加坡的32%。推進瓊港服務貿易一體化,不僅有利于明顯加快海南自由貿易港服務貿易制度型開放進程,也能使得香港在中國與東盟全面戰略合作的大局下形成自身服務貿易增長的新動力。

            1)制定實施瓊港跨境服務貿易負面清單。建議在《關于內地在廣東與香港基本實現服務貿易自由化的協議》的基礎上,對標CPTPP 等經貿協定,制定實施限制措施不多于40項的跨境服務貿易負面清單。

            2)推進海南自由貿易港與港澳服務業標準對接互認。在航運物流、醫療健康、職業教育、創意設計、工程建設、會計法律等行業,聯合制定基于標準的“認可經營商制度”,對經認可的瓊港服務業企業經備案后在兩地自由開展相關服務。

            3)探索在海南合作建設瓊港服務貿易自由園區。借鑒實行“海南以土地形式入股,香港出資建設和招商運營”的建設模式,并形成合理的利益分享機制;在園區內全面實行香港管理規則與標準,支持香港服務貿易、離岸貿易企業將其產業鏈、服務鏈延伸至海南。

            7.合作共建與國際規則順暢銜接的海南自由貿易港法律法規體系與司法服務體系

            2021年6月10日,《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒布實施,這是繼港澳之后全國人大再次為某一經濟區域單獨立法。我理解,這是海南自由貿易港建設的“基本法”,具有授權法、創新法、最高水平開放法的基本特征,形成了海南自由貿易港建設的基礎性法治保障。從實踐看,實施好這部法律,不僅需要專業的地方性法規體系配套,也需要公正權威的司法體系實踐。香港雖適用普通法系,但在立法與司法方面具有突出優勢。以合作共建重要開放門戶為目標,推進瓊港立法、司法領域的合作空間巨大。建議:

            1)香港立法團隊以多種形式參與海南自由貿易港法規體系建設。例如,組建由香港立法會議員組成的海南自由貿易港立法顧問團,為海南自由貿易港提供立法智力支持服務;招錄香港知名法律專家與司法界人士,參與海南自由貿易港消費、金融、會計等領域的立法,提升海南自由貿易港立法質量。

            2)探索瓊港法律體系的對接。例如,在跨境商事領域,適用香港的相關判例;對國際民商事案件,以清單形式賦予市場主體適用法律的選擇權;等。

            3)合作打造以仲裁為重點的多元化糾紛解決機制。吸引香港國際仲裁中心在海南設立分支機構,支持其按照香港慣例和做法對國際商事糾紛案件開展仲裁服務;探索聘請港籍法官、律師在海南自由貿易港擔任公證員、司法鑒定員、法官助理等,開展涉外民商事糾紛解決輔助工作;合作建立瓊港司法服務聯盟,開展對“走出去”企業的涉外法律、合規等服務。

            8.深化瓊港人才與智庫間的交流合作

            推進瓊港人才與智庫間合作,有利于增強雙方了解,盡快形成合作共建“重要開放門戶”的社會環境。

            1)推進瓊港人才資格互認。例如,合作制定醫療健康、金融保險、技術研發、教育培訓、旅游文化等領域的職業資格認定標準,支持經認定的人才在瓊港兩地自由執業;保障相關人才在公共服務、社會保障、稅收政策、購房資格等領域與本地居民的同等待遇。

            2)實現瓊港人員往來自由便利。例如,實行瓊港人員進出免簽政策;提升瓊港交通互聯互通水平,開通瓊港兩地“朝發夕至”“夕發朝至”的海上快艇旅游航線(含港牌隨行車輛),加密瓊港航線,合作開通常態化運營的氣墊船,打造瓊港間的水上巴士。

            3)推進瓊港公務人員常態化交流。例如,建立瓊港公務人員定期交換機制;允許符合條件的香港公務人員或專業管理人才在海南擔任重點園區內的法定代表人或領導職務,實質性參與園區管理運營;等。

            4)深化瓊港智庫合作。4月21日,中改院在博鰲亞洲論壇全球自由貿易港發展論壇上發布了“海南自由貿易港-東盟智庫聯盟”,并成功召開第一次工作會議,并產生廣泛影響。我們還將在近期發布“RCEP智庫聯盟”,打造RCEP成員國智庫間的開放性學術交流機制。歡迎香港智庫參與到這一機制中,在開展學術交流、消除知識和信息壘壁的同時,為香港加入RCEP提供智力支持。

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