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以穩定消費預期為重點(diǎn)促進(jìn)消費結構升級(18條建議)

中國(海南)改革發(fā)展研究院課題組

 

受疫情沖擊等多方面的影響,消費預期減弱的矛盾比較突出。宏觀(guān)政策要在擴大需求上積極作為,關(guān)鍵是穩定消費預期。

一、把穩定消費預期作為穩經(jīng)濟大盤(pán)的著(zhù)力點(diǎn)

1.穩消費重在穩消費預期。2022年上半年社會(huì )消費品零售總額同比下降0.7%有多方面的原因,突出的矛盾在于,疫情多點(diǎn)頻發(fā)導致消費信心、消費傾向、消費意愿呈現“三下降”態(tài)勢。2022年4月,消費者信心指數大幅降至86.7%;城鄉居民消費傾向由2021年的68.6%下降至2022年上半年的63.7%。中國人民銀行公布的《2022年第二季度城鎮儲戶(hù)問(wèn)卷調查報告》顯示,傾向于“更多消費”的居民僅占23.8%,傾向于“更多儲蓄”的居民占到58.3%。

2.把握消費結構升級趨勢穩定消費預期。一是消費預期轉弱仍帶有突發(fā)性的階段性特點(diǎn),疫情所導致的收入下降主要是短期沖擊和局部沖擊,疫情控制好的地區消費恢復比較好;二是城鄉居民消費結構由物質(zhì)型消費向服務(wù)型升級的大趨勢沒(méi)有變,例如,2013-2021年,居民服務(wù)型消費年均增速為10.6%,在疫情得到有效控制后部分服務(wù)型消費有望出現大幅度反彈;三是數字消費、綠色消費等新型消費逆勢增長(cháng),為消費結構升級提供新的空間;四是2022年上半年來(lái)自住戶(hù)部門(mén)的存款增加10.33萬(wàn)億元,同比增幅高達38.7%,以穩定消費預期促進(jìn)消費結構升級仍有較大空間。

3.把穩定消費預期作為宏觀(guān)政策實(shí)施的重要目標。

——短期目標。爭取2022年下半年,以科學(xué)精準處置局部疫情保持正常生產(chǎn)生活秩序,有效避免因居民收入快速下降所導致的消費下降預期固化;2023年,城鄉居民消費預期明顯改善,消費結構升級接近疫情前的水平,為確保5%左右的經(jīng)濟增速提供有效支撐。

——中長(cháng)期目標。爭取服務(wù)型消費增速穩定在7%左右,到2025年,服務(wù)型消費占比達到52%,消費對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到70%左右;到2030年,服務(wù)型消費占比達到55%~60%,消費對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到75%左右,接近發(fā)達國家水平。

二、統籌疫情防控與改善消費預期

4.加大穩市場(chǎng)主體的結構性政策力度。以穩市場(chǎng)主體穩就業(yè),并有效增加消費供給。對關(guān)鍵性、系統性企業(yè)制定企業(yè)(項目)白名單,加大精準施策力度;對服務(wù)業(yè)中的民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)、個(gè)體戶(hù),要加大專(zhuān)項稅費減免政策,必要時(shí)采取負稅收政策;高度關(guān)注政策執行過(guò)程中的實(shí)際效果,進(jìn)一步提升財稅政策惠及小微企業(yè)的廣泛性和有效性。

5.加大穩就業(yè)的結構性政策調整力度。防止因就業(yè)不穩所導致的消費預期下降。放開(kāi)各類(lèi)就業(yè)限制,取消各類(lèi)不合理的就業(yè)管制,規范設立零工市場(chǎng),允許流動(dòng)攤販在有序前提下開(kāi)展營(yíng)業(yè)并提供配套服務(wù),為靈活就業(yè)人員開(kāi)辟更大的自主就業(yè)空間;為靈活就業(yè)人員建立社會(huì )保障制度,解決后顧之憂(yōu);進(jìn)一步加大以工代賦力度,對失業(yè)者和畢業(yè)未就業(yè)大學(xué)生提供過(guò)渡性工作崗位;擴大公益崗位,對就業(yè)困難群體進(jìn)行定向精準扶持;鼓勵和支持特定產(chǎn)業(yè)“旺工淡學(xué)”,盡量減少企業(yè)裁員;嚴禁以防疫為名出臺各類(lèi)就業(yè)歧視標準。

6.盡快取消某些不合適的消費限制的政策。以房地產(chǎn)、汽車(chē)等領(lǐng)域為重點(diǎn),抓緊系統梳理行政性限制消費的相關(guān)規定,開(kāi)展政策效應評估,取消或者逐步放松某些不適應形勢的限購政策;加大財政貨幣政策的支持力度,以有效滿(mǎn)足城鄉居民在住房、汽車(chē)等領(lǐng)域的改善型消費需求。

7.優(yōu)化現有消費券政策。充分發(fā)揮消費券的杠桿效應和乘數效應,加大財政對農村和困難群體基本生活類(lèi)消費券的支持力度,對低收入者予以現金消費補貼;鼓勵支持地方政府發(fā)放交通、餐飲、健身、文化旅游、信息通訊等服務(wù)業(yè)消費券;部分消費券可按照消費金額的70%發(fā)放,其余30%消費金額由消費者補足,發(fā)揮消費乘數效應;建議將個(gè)稅起征點(diǎn)從5千元提高到1萬(wàn)元,相應少繳納的稅額形成實(shí)名電子消費券發(fā)放給個(gè)人。

8.加大公共消費政策力度。更加注重以公共消費穩定消費預期,把促進(jìn)公共消費作為宏觀(guān)調控的重要目標,爭取到2025年,教育、衛生健康、社會(huì )保障和就業(yè)四項基本公共服務(wù)的財政支出占國家財政總支出比重由2021年36.8%提高到40%以上;2030年達到45%以上。

三、以服務(wù)型消費為重點(diǎn)提振消費結構升級預期

9.以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放擴大服務(wù)型消費供給。按照“非禁即準”的精神,全面實(shí)施負面清單管理制度,加快教育、健康、養老、文化、旅游等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放,爭取到2025年,服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)開(kāi)放水平接近工業(yè)領(lǐng)域水平;盡快出臺全國版跨境服務(wù)貿易負面清單,對負面清單外的領(lǐng)域給予境外服務(wù)提供者國民待遇,通過(guò)跨境服務(wù)貿易滿(mǎn)足國內優(yōu)質(zhì)服務(wù)需求;推動(dòng)服務(wù)業(yè)標準與發(fā)達國家接軌,確保服務(wù)型消費高質(zhì)量供給。

10.有效滿(mǎn)足合理的教育培訓消費需求。加快形成教育培訓領(lǐng)域的監管標準,對教育培訓行業(yè)進(jìn)行常態(tài)化、規范化監管;用負面清單管理的辦法,支持社會(huì )資本進(jìn)入法律未禁止的教育培訓領(lǐng)域;鼓勵社會(huì )資本提供更多非學(xué)科類(lèi)的教育服務(wù),包括書(shū)法、藝術(shù)、科學(xué)等,形成有利于學(xué)生身心健康的優(yōu)質(zhì)教育培訓服務(wù)供給。

11.充分激發(fā)大健康消費需求。適應我國居民健康需求全面快速增長(cháng)的大趨勢,支持社會(huì )資本進(jìn)入精準醫療、精準營(yíng)養、醫療美容、化妝品等健康服務(wù)業(yè);推動(dòng)以生物技術(shù)和生命科學(xué)為先導、以數字經(jīng)濟為支持、涵蓋醫療衛生、營(yíng)養保健、健身休閑等健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展;大力發(fā)展以健康咨詢(xún)、健康檢測、健康干預、慢病管理、家庭醫生、健康保險等為主的健康管理產(chǎn)業(yè),全面加大優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)供給。

12.全面釋放養老消費需求。適應我國進(jìn)入老齡社會(huì )、養老需求多元化的客觀(guān)趨勢,擴大養老消費有效供給。促進(jìn)養老與文化、家政、醫療、金融、保險等行業(yè)融合發(fā)展,創(chuàng )新養老消費新業(yè)態(tài);完善養老用品標準體系,探索建立老年用品認證制度,培育發(fā)展老年產(chǎn)品市場(chǎng);推進(jìn)“大智云移物”等信息技術(shù)在養老服務(wù)業(yè)的深度應用,推行“子女網(wǎng)上下單、老人體驗服務(wù)”消費模式;推動(dòng)服務(wù)機器人、康復機器人在養老陪護、醫療康復中的廣泛應用;發(fā)展健康咨詢(xún)、緊急救護、慢性病管理、生活照護、物品代購等“智慧助老”服務(wù)。

13.全面釋放綠色消費潛力。充分發(fā)掘碳達峰、碳中和目標實(shí)現背景下的綠色消費潛力。建立健全綠色消費的財政金融政策保障體系,完善綠色消費積分制度,調動(dòng)城鄉居民綠色消費的積極性;持續提升食品消費綠色化水平,積極推廣有機農業(yè)發(fā)展,加大市場(chǎng)綠色農產(chǎn)品供給;鼓勵綠色住房消費,積極推廣綠色、低碳建筑,推進(jìn)老舊小區綠色化改造,鼓勵有條件的地區開(kāi)展綠色低碳建材下鄉,建設綠色農房;抓住新能源汽車(chē)消費熱潮,在推進(jìn)城區充電樁建設的同時(shí),加快推進(jìn)農村公共充電樁建設,促進(jìn)新能源汽車(chē)消費;完善政府綠色采購標準,提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比重。

14.全面釋放數字消費潛力。鼓勵發(fā)展“大、智、云、移、物”在消費領(lǐng)域的廣泛運用,發(fā)展定制消費、體驗消費、智能消費、時(shí)尚消費等消費模式;支持消費領(lǐng)域的平臺企業(yè)運用新技術(shù)探索和打造數字消費新場(chǎng)景,打造虛擬現實(shí)商城體驗店、虛擬試衣間、虛擬家居體驗館等沉浸式消費場(chǎng)景;抓住5G商用的契機,拓深拓寬直播電商、社交電商等應用面,加快促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)上線(xiàn)上云,普及到店與到家雙向服務(wù)消費新模式;加強智能服務(wù)終端建設,發(fā)展無(wú)接觸交易式服務(wù)消費模式。

四、著(zhù)力完善城鄉消費場(chǎng)景,優(yōu)化區域消費市場(chǎng)布局

15.促進(jìn)農村消費結構升級。把打造城鄉融合消費市場(chǎng)作為鄉村振興的重要抓手,形成鄉村便捷的消費場(chǎng)景。加大家電、新能源汽車(chē)下鄉力度,將城鄉差距較大的耐用消費品納入家電下鄉的補貼范圍;采取稅收優(yōu)惠政策,推進(jìn)鄉村特色產(chǎn)品與服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、歷史文化等價(jià)值和功能融合,引導城市人群下鄉消費,形成新的消費熱點(diǎn);提升農村寄遞物流基礎設置,推動(dòng)電子商務(wù)下鄉,發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn);建設田間地頭倉儲保險冷鏈設施,組建產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送中心,實(shí)現城鄉生產(chǎn)與消費的有效對接。

16.釋放人口城鎮化的巨大消費潛力。把人口城鎮化與縮小城鄉消費差距有機結合起來(lái),加快試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度和電子居住證;繼續完善以居住證為載體的城鎮常住人口基本公共服務(wù)提供機制,城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶(hù)常住人口;促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展,將符合條件的外來(lái)務(wù)工人員納入各級政府公共租賃住房保障范圍;在城鎮化進(jìn)程中加快培育中等收入群體,調整優(yōu)化初次分配格局,確保勞動(dòng)者報酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)同步,明顯提高勞動(dòng)報酬占GDP比重,明顯增加居民財產(chǎn)性收入;充分發(fā)揮財稅政策的收入再分配作用,切實(shí)降低工薪階層的稅負,并在加快完善以慈善事業(yè)為重點(diǎn)的第三次分配機制上取得新突破。

17.培育區域性消費中心城市。把發(fā)展區域性消費中心城市作為城市群、城市圈經(jīng)濟發(fā)展的重大任務(wù)。以超大城市和特大城市為主,提升中心城市消費能級,培育一批消費總量超萬(wàn)億的區域性消費中心城市;支持鼓勵省會(huì )城市、副中心城市打造區域核心商圈,培育消費總部、首店經(jīng)濟、夜店經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài),引領(lǐng)都市圈消費新風(fēng)尚;鼓勵有條件的城市打造具有地方特色的文化旅游消費中心。

18.培育國際消費中心城市。把培育國際消費中心城市作為推進(jìn)高水平開(kāi)放、構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大任務(wù)。鼓勵消費潛力大、外貿依存度高、國際化水平較高的中心城市通過(guò)制度型開(kāi)放提升國際知名度、消費繁榮度、商業(yè)活躍度、到達便利度,建設一批國際消費中心城市;支持國家消費中心城市發(fā)展免稅購物新業(yè)態(tài),在海南自由貿易區打造全球最大免稅購物中心;鼓勵國際知名商業(yè)企業(yè)在國際消費中心城市設立全球性品牌首店、旗艦店、體驗店,形成一批全球消費者集聚中心,實(shí)現“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”。

(執筆:方栓喜)

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