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            以穩定消費預期為重點促進消費結構升級(18條建議)

            中國(海南)改革發展研究院課題組

             

            受疫情沖擊等多方面的影響,消費預期減弱的矛盾比較突出。宏觀政策要在擴大需求上積極作為,關鍵是穩定消費預期。

            一、把穩定消費預期作為穩經濟大盤的著力點

            1.穩消費重在穩消費預期。2022年上半年社會消費品零售總額同比下降0.7%有多方面的原因,突出的矛盾在于,疫情多點頻發導致消費信心、消費傾向、消費意愿呈現“三下降”態勢。2022年4月,消費者信心指數大幅降至86.7%;城鄉居民消費傾向由2021年的68.6%下降至2022年上半年的63.7%。中國人民銀行公布的《2022年第二季度城鎮儲戶問卷調查報告》顯示,傾向于“更多消費”的居民僅占23.8%,傾向于“更多儲蓄”的居民占到58.3%。

            2.把握消費結構升級趨勢穩定消費預期。一是消費預期轉弱仍帶有突發性的階段性特點,疫情所導致的收入下降主要是短期沖擊和局部沖擊,疫情控制好的地區消費恢復比較好;二是城鄉居民消費結構由物質型消費向服務型升級的大趨勢沒有變,例如,2013-2021年,居民服務型消費年均增速為10.6%,在疫情得到有效控制后部分服務型消費有望出現大幅度反彈;三是數字消費、綠色消費等新型消費逆勢增長,為消費結構升級提供新的空間;四是2022年上半年來自住戶部門的存款增加10.33萬億元,同比增幅高達38.7%,以穩定消費預期促進消費結構升級仍有較大空間。

            3.把穩定消費預期作為宏觀政策實施的重要目標。

            ——短期目標。爭取2022年下半年,以科學精準處置局部疫情保持正常生產生活秩序,有效避免因居民收入快速下降所導致的消費下降預期固化;2023年,城鄉居民消費預期明顯改善,消費結構升級接近疫情前的水平,為確保5%左右的經濟增速提供有效支撐。

            ——中長期目標。爭取服務型消費增速穩定在7%左右,到2025年,服務型消費占比達到52%,消費對經濟增長貢獻率達到70%左右;到2030年,服務型消費占比達到55%~60%,消費對經濟增長貢獻率達到75%左右,接近發達國家水平。

            二、統籌疫情防控與改善消費預期

            4.加大穩市場主體的結構性政策力度。以穩市場主體穩就業,并有效增加消費供給。對關鍵性、系統性企業制定企業(項目)白名單,加大精準施策力度;對服務業中的民營企業和小微企業、個體戶,要加大專項稅費減免政策,必要時采取負稅收政策;高度關注政策執行過程中的實際效果,進一步提升財稅政策惠及小微企業的廣泛性和有效性。

            5.加大穩就業的結構性政策調整力度。防止因就業不穩所導致的消費預期下降。放開各類就業限制,取消各類不合理的就業管制,規范設立零工市場,允許流動攤販在有序前提下開展營業并提供配套服務,為靈活就業人員開辟更大的自主就業空間;為靈活就業人員建立社會保障制度,解決后顧之憂;進一步加大以工代賦力度,對失業者和畢業未就業大學生提供過渡性工作崗位;擴大公益崗位,對就業困難群體進行定向精準扶持;鼓勵和支持特定產業“旺工淡學”,盡量減少企業裁員;嚴禁以防疫為名出臺各類就業歧視標準。

            6.盡快取消某些不合適的消費限制的政策。以房地產、汽車等領域為重點,抓緊系統梳理行政性限制消費的相關規定,開展政策效應評估,取消或者逐步放松某些不適應形勢的限購政策;加大財政貨幣政策的支持力度,以有效滿足城鄉居民在住房、汽車等領域的改善型消費需求。

            7.優化現有消費券政策。充分發揮消費券的杠桿效應和乘數效應,加大財政對農村和困難群體基本生活類消費券的支持力度,對低收入者予以現金消費補貼;鼓勵支持地方政府發放交通、餐飲、健身、文化旅游、信息通訊等服務業消費券;部分消費券可按照消費金額的70%發放,其余30%消費金額由消費者補足,發揮消費乘數效應;建議將個稅起征點從5千元提高到1萬元,相應少繳納的稅額形成實名電子消費券發放給個人。

            8.加大公共消費政策力度。更加注重以公共消費穩定消費預期,把促進公共消費作為宏觀調控的重要目標,爭取到2025年,教育、衛生健康、社會保障和就業四項基本公共服務的財政支出占國家財政總支出比重由2021年36.8%提高到40%以上;2030年達到45%以上。

            三、以服務型消費為重點提振消費結構升級預期

            9.以服務業市場開放擴大服務型消費供給。按照“非禁即準”的精神,全面實施負面清單管理制度,加快教育、健康、養老、文化、旅游等服務業市場開放,爭取到2025年,服務業領域市場開放水平接近工業領域水平;盡快出臺全國版跨境服務貿易負面清單,對負面清單外的領域給予境外服務提供者國民待遇,通過跨境服務貿易滿足國內優質服務需求;推動服務業標準與發達國家接軌,確保服務型消費高質量供給。

            10.有效滿足合理的教育培訓消費需求。加快形成教育培訓領域的監管標準,對教育培訓行業進行常態化、規范化監管;用負面清單管理的辦法,支持社會資本進入法律未禁止的教育培訓領域;鼓勵社會資本提供更多非學科類的教育服務,包括書法、藝術、科學等,形成有利于學生身心健康的優質教育培訓服務供給。

            11.充分激發大健康消費需求。適應我國居民健康需求全面快速增長的大趨勢,支持社會資本進入精準醫療、精準營養、醫療美容、化妝品等健康服務業;推動以生物技術和生命科學為先導、以數字經濟為支持、涵蓋醫療衛生、營養保健、健身休閑等健康產業發展;大力發展以健康咨詢、健康檢測、健康干預、慢病管理、家庭醫生、健康保險等為主的健康管理產業,全面加大優質健康服務供給。

            12.全面釋放養老消費需求。適應我國進入老齡社會、養老需求多元化的客觀趨勢,擴大養老消費有效供給。促進養老與文化、家政、醫療、金融、保險等行業融合發展,創新養老消費新業態;完善養老用品標準體系,探索建立老年用品認證制度,培育發展老年產品市場;推進“大智云移物”等信息技術在養老服務業的深度應用,推行“子女網上下單、老人體驗服務”消費模式;推動服務機器人、康復機器人在養老陪護、醫療康復中的廣泛應用;發展健康咨詢、緊急救護、慢性病管理、生活照護、物品代購等“智慧助老”服務。

            13.全面釋放綠色消費潛力。充分發掘碳達峰、碳中和目標實現背景下的綠色消費潛力。建立健全綠色消費的財政金融政策保障體系,完善綠色消費積分制度,調動城鄉居民綠色消費的積極性;持續提升食品消費綠色化水平,積極推廣有機農業發展,加大市場綠色農產品供給;鼓勵綠色住房消費,積極推廣綠色、低碳建筑,推進老舊小區綠色化改造,鼓勵有條件的地區開展綠色低碳建材下鄉,建設綠色農房;抓住新能源汽車消費熱潮,在推進城區充電樁建設的同時,加快推進農村公共充電樁建設,促進新能源汽車消費;完善政府綠色采購標準,提升綠色產品在政府采購中的比重。

            14.全面釋放數字消費潛力。鼓勵發展“大、智、云、移、物”在消費領域的廣泛運用,發展定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費模式;支持消費領域的平臺企業運用新技術探索和打造數字消費新場景,打造虛擬現實商城體驗店、虛擬試衣間、虛擬家居體驗館等沉浸式消費場景;抓住5G商用的契機,拓深拓寬直播電商、社交電商等應用面,加快促進生活服務業上線上云,普及到店與到家雙向服務消費新模式;加強智能服務終端建設,發展無接觸交易式服務消費模式。

            四、著力完善城鄉消費場景,優化區域消費市場布局

            15.促進農村消費結構升級。把打造城鄉融合消費市場作為鄉村振興的重要抓手,形成鄉村便捷的消費場景。加大家電、新能源汽車下鄉力度,將城鄉差距較大的耐用消費品納入家電下鄉的補貼范圍;采取稅收優惠政策,推進鄉村特色產品與服務、生態環境、歷史文化等價值和功能融合,引導城市人群下鄉消費,形成新的消費熱點;提升農村寄遞物流基礎設置,推動電子商務下鄉,發展線上線下相結合的營銷服務網點;建設田間地頭倉儲保險冷鏈設施,組建產地低溫直銷配送中心,實現城鄉生產與消費的有效對接。

            16.釋放人口城鎮化的巨大消費潛力。把人口城鎮化與縮小城鄉消費差距有機結合起來,加快試行以經常居住地登記戶口制度和電子居住證;繼續完善以居住證為載體的城鎮常住人口基本公共服務提供機制,城鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口;促進住房租賃市場發展,將符合條件的外來務工人員納入各級政府公共租賃住房保障范圍;在城鎮化進程中加快培育中等收入群體,調整優化初次分配格局,確保勞動者報酬與勞動生產率增長同步,明顯提高勞動報酬占GDP比重,明顯增加居民財產性收入;充分發揮財稅政策的收入再分配作用,切實降低工薪階層的稅負,并在加快完善以慈善事業為重點的第三次分配機制上取得新突破。

            17.培育區域性消費中心城市。把發展區域性消費中心城市作為城市群、城市圈經濟發展的重大任務。以超大城市和特大城市為主,提升中心城市消費能級,培育一批消費總量超萬億的區域性消費中心城市;支持鼓勵省會城市、副中心城市打造區域核心商圈,培育消費總部、首店經濟、夜店經濟等消費新業態,引領都市圈消費新風尚;鼓勵有條件的城市打造具有地方特色的文化旅游消費中心。

            18.培育國際消費中心城市。把培育國際消費中心城市作為推進高水平開放、構建雙循環新發展格局的重大任務。鼓勵消費潛力大、外貿依存度高、國際化水平較高的中心城市通過制度型開放提升國際知名度、消費繁榮度、商業活躍度、到達便利度,建設一批國際消費中心城市;支持國家消費中心城市發展免稅購物新業態,在海南自由貿易區打造全球最大免稅購物中心;鼓勵國際知名商業企業在國際消費中心城市設立全球性品牌首店、旗艦店、體驗店,形成一批全球消費者集聚中心,實現“買全球、賣全球”。

            (執筆:方栓喜)

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