中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組

2022年7月27日，在由中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國新聞社合作主辦的“第二屆中國消費論壇”上，中國（海南）改革發(fā)展研究院與中國特色自由貿(mào)易港研究院聯(lián)合發(fā)布了《海南免稅消費市場現(xiàn)狀與趨勢》研究報告，與會專家圍繞“建設(shè)全球最大免稅消費市場”這一議題進行研討。在前期研究基礎(chǔ)上，結(jié)合與會專家觀點，形成建議。

一、2025：建成全球最大免稅消費市場

1.抓住時間窗口建設(shè)全球最大免稅消費市場。盡管受疫情影響，我國居民消費預(yù)期發(fā)生變化，但消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢并未改變。同時，我國即將跨入高收入國家門檻，中等收入群體不斷擴大，以消費為主導(dǎo)的內(nèi)需發(fā)展格局加快形成。若能適應(yīng)免稅消費市場與政策調(diào)整變化的基本態(tài)勢，抓住國際旅行受限的時間窗口期，海南有條件建設(shè)成為全球最大的免稅消費市場。預(yù)計到2025年，海南離島免稅購物市場規(guī)模將突破1600億元，成為全球最大的免稅消費市場。

2.關(guān)鍵是以供給水平提升為重點提高免稅購物滲透率。當(dāng)前，在出境旅游受限及離島免稅購物政策實現(xiàn)重大突破的背景下，2021年海南免稅購物滲透率僅為8.3%，與韓國50%的水平有較大差距，重要原因就在于現(xiàn)有免稅消費供給與國內(nèi)居民不斷升級的消費需求不相適應(yīng)。為此，需要強化免稅商品種類、品牌供給以滿足消費需求，需要增加免稅經(jīng)營市場主體以促進免稅市場充分競爭，需要完善免稅消費服務(wù)體系以增強購物體驗。

3.發(fā)揮海南在吸引消費回流和市場連接中的更大作用。一方面，2021年，海南免稅購物總銷售額僅相當(dāng)于2019年我國居民境外購物消費規(guī)模的11%左右，若2025年海南免稅市場規(guī)模達到1600億元，將在吸引消費回流方面發(fā)揮更大作用。一方面，海南打造全球最大免稅消費市場，通過跨境電商、在線購物等平臺吸引東盟國家中等收入群體購買海南免稅商品，使免稅購物成為連接中國與東盟消費市場的重要載體。

二、以擴大免稅消費市場開放為重點提升產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量

4.放寬市場主體準(zhǔn)入限制促進形成良性競爭的免稅消費市場格局。進一步降低免稅市場準(zhǔn)入門檻，對免稅商品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營環(huán)節(jié)實行“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”，允許企業(yè)承諾符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)即可經(jīng)營免稅商品業(yè)務(wù)。封關(guān)運作前，在明確標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采用公開競標(biāo)等方式，鼓勵具有零售經(jīng)驗或有國際品牌渠道的企業(yè)申請免稅牌照，吸引國內(nèi)外有實力和免稅經(jīng)驗的經(jīng)營主體參與海南免稅市場建設(shè)。封關(guān)運作后，探索取消部委審核機制與牌照管理，在明確海南免稅經(jīng)營主體業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)管規(guī)則的前提下，允許各類市場主體進入海南免稅消費市場，促進免稅消費市場充分競爭。

5.放寬產(chǎn)品準(zhǔn)入限制提升免稅商品價格和品類的吸引力。在現(xiàn)有離島免稅商品正面清單管理方式基礎(chǔ)上，適應(yīng)國內(nèi)外居民免稅消費需求，逐步擴大免稅商品正面清單范圍，待條件成熟時探索采用負(fù)面清單管理方式，豐富免稅商品供給。同時，增加酒、電子產(chǎn)品、皮具、箱包、珠寶和服飾等國際暢銷品類；允許國產(chǎn)精品免除增值稅、消費稅等流轉(zhuǎn)稅直接進入離島免稅渠道銷售，國產(chǎn)商品以退稅的方式進入離島免稅渠道；通過明確免稅店經(jīng)營本土品牌比例、國產(chǎn)商品銷售區(qū)面積等方式，加大對本土名優(yōu)品牌的支持力度。

6.盡快實施島內(nèi)居民購買進境免稅商品清單釋放本島居民消費潛力。著眼降低島內(nèi)居民生活成本、釋放本島居民免稅消費需求潛力，盡快出臺實施島內(nèi)居民購買進境免稅商品清單。建議在明確僅限海南本地使用與總額控制的前提下，除酒類、煙草制品、危險物品外，將其他日用消費品納入進境免稅商品正面清單，特別是爭取將抗癌藥品、關(guān)鍵醫(yī)療器械等事關(guān)民生的重點產(chǎn)品納入。

7.實現(xiàn)免稅購物政策與封關(guān)運作后相關(guān)政策的高效銜接。適應(yīng)全島封關(guān)運作后全面實行“零關(guān)稅”以及在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅的政策趨勢，以不降低海南免稅政策優(yōu)勢為底線設(shè)計封關(guān)運作后的免稅行業(yè)征稅辦法。建議綜合海南財政收入、監(jiān)管能力等多方面因素，封關(guān)運作后在全面實行“零關(guān)稅”政策的基礎(chǔ)上對部分消費品免征銷售稅，待海南自由貿(mào)易港稅基明顯增大、稅源穩(wěn)定的情況下，對以“零關(guān)稅”商品進口的各類消費品免征銷售稅。

三、對接國際規(guī)則構(gòu)建規(guī)范、便捷、高效的免稅購物服務(wù)體系

8.借鑒國際經(jīng)驗，盡快打造以消費者權(quán)益保護為核心的基礎(chǔ)性制度體系。一是借鑒香港以法律法規(guī)構(gòu)建以消費者保護為核心的免稅商品質(zhì)量管理體系的基本經(jīng)驗，完善海南免稅消費品相關(guān)的地方性法規(guī)體系。二是建立消費品質(zhì)量安全懲罰性賠償、質(zhì)量擔(dān)保、銷售者先行賠付和產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險等制度，形成包含消費者權(quán)益保障與申訴、商品與服務(wù)供給質(zhì)量與安全、消費者救濟等在內(nèi)的基礎(chǔ)制度體系。三是建立與國際接軌的海南免稅消費市場標(biāo)準(zhǔn)體系。如在《消費者權(quán)益保護法》等框架下，對標(biāo)國際制定出臺《海南免稅購物服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》及相應(yīng)的指引文件；鼓勵現(xiàn)有免稅店經(jīng)營企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)。

9.加大免稅消費市場的人才引進與專業(yè)能力提升培訓(xùn)。通過住房、醫(yī)療、教育等方面的福利政策幫助免稅經(jīng)營企業(yè)依托自由貿(mào)易港特殊政策，加大對免稅店管理運營、市場策劃、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域的國際化高端人才引進力度，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中專門劃撥一定比例用于企業(yè)人才招徠，并對引進人才企業(yè)給予一定的財政補貼；同時，圍繞采購、銷售、倉儲管理、客服、財務(wù)等領(lǐng)域，加強對現(xiàn)有人員標(biāo)準(zhǔn)化、國際化研修培訓(xùn)；強化與省內(nèi)外職業(yè)院校的合作，加強免稅購物技術(shù)人才的培養(yǎng)。

10.以提升免稅購物便利度為重點優(yōu)化完善覆蓋全島的免稅消費平臺布局。一是與海南全域旅游示范省建設(shè)相適應(yīng)，優(yōu)化全省免稅店布局。建議封關(guān)運作前，圍繞重點旅游城市、景點加密市內(nèi)免稅店布局；封關(guān)運作后，在明確資格條件的前提下允許所有符合要求的零售商店經(jīng)營免稅商品銷售業(yè)務(wù)，并按照免稅商店標(biāo)準(zhǔn)管理。二是支持企業(yè)參照跨境電商模式打造免稅購物線上服務(wù)平臺，在確保線上免稅購物全流程可追溯的同時，提升消費者購物體驗。三是為消費者提供多種購物體驗，提升購物便利度。如線下購買免稅商品并“即購即提”；線上預(yù)約線下取貨、線上下單島內(nèi)寄送等模式。四是構(gòu)建集免稅購物宣傳、消費者攻略、消費保障、投訴與服務(wù)及信息發(fā)布、信用評級等功能在內(nèi)的全省統(tǒng)一的免稅消費綜合公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)一站式跨店購物。五是推動免稅店、休閑購物街、旅游商品專賣店等旅游購物場所建設(shè)，形成多元化旅游消費商圈。

11.釋放中國國際消費品博覽會的平臺效應(yīng)提升海南免稅消費市場品牌影響力。一方面，發(fā)揮中國國際消費品博覽會“雙循環(huán)”新發(fā)展格局平臺作用，在吸引已有免稅企業(yè)參展，通過設(shè)置體驗區(qū)、展出獨家引進品牌等方式擴大海南免稅影響力的同時，著眼國內(nèi)居民不斷提升的優(yōu)質(zhì)免稅品消費需求，聚焦國際知名免稅品制造商、零售商、品牌運營商開展招展招商。一方面，發(fā)揮中國國際消費品博覽會品牌作用，疊加海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢，將消博會打造成亞洲最大的免稅消費品信息發(fā)布、交易、展示、倉儲、集散基地，提升海南免稅國際影響力。

12.吸引香港合作共建免稅購物供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈。一是探索“海南以土地形式入股，香港出資建設(shè)和招商運營”的建設(shè)模式和合理的利益分享機制，在海南建立以免稅消費為主題的瓊港合作園區(qū)。二是探索與香港建立委托經(jīng)營、獨資經(jīng)營、整體項目進入、外包服務(wù)等多種形式的合作機制，全面引進香港優(yōu)質(zhì)資本以及免稅經(jīng)營、管理人才。三是實現(xiàn)瓊港免稅消費市場服務(wù)體系的全面對接。包括瓊港免稅市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、瓊港免稅商品質(zhì)量管理規(guī)則體系對接等。四是與香港聯(lián)手建立免稅消費品設(shè)計加工與交易中心。

13.鼓勵開發(fā)本土特色旅游商品，實現(xiàn)免稅與非免稅消費市場相互促進。設(shè)立針對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持基金、引進文化創(chuàng)意人才特殊政策，鼓勵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；設(shè)立基于知識產(chǎn)權(quán)的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)獎勵政策，鼓勵本地文創(chuàng)企業(yè)自主創(chuàng)新；引進和扶持一批生產(chǎn)特色旅游商品的龍頭企業(yè)，建設(shè)一批集商品研發(fā)、企業(yè)孵化、商品生產(chǎn)和銷售“四位一體”的旅游商品基地；設(shè)立旅游商品展銷推廣中心、旅游購物直銷店等。

（執(zhí)筆：郭文芹）

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