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建設全球最大免稅消費市場(chǎng)(13條建議)

中國(海南)改革發(fā)展研究院課題組

 

2022年7月27日,在由中國(海南)改革發(fā)展研究院、中國新聞社合作主辦的“第二屆中國消費論壇”上,中國(海南)改革發(fā)展研究院與中國特色自由貿易港研究院聯(lián)合發(fā)布了《海南免稅消費市場(chǎng)現狀與趨勢》研究報告,與會(huì )專(zhuān)家圍繞“建設全球最大免稅消費市場(chǎng)”這一議題進(jìn)行研討。在前期研究基礎上,結合與會(huì )專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn),形成建議。

一、2025:建成全球最大免稅消費市場(chǎng)

1.抓住時(shí)間窗口建設全球最大免稅消費市場(chǎng)。盡管受疫情影響,我國居民消費預期發(fā)生變化,但消費結構升級的趨勢并未改變。同時(shí),我國即將跨入高收入國家門(mén)檻,中等收入群體不斷擴大,以消費為主導的內需發(fā)展格局加快形成。若能適應免稅消費市場(chǎng)與政策調整變化的基本態(tài)勢,抓住國際旅行受限的時(shí)間窗口期,海南有條件建設成為全球最大的免稅消費市場(chǎng)。預計到2025年,海南離島免稅購物市場(chǎng)規模將突破1600億元,成為全球最大的免稅消費市場(chǎng)。

2.關(guān)鍵是以供給水平提升為重點(diǎn)提高免稅購物滲透率。當前,在出境旅游受限及離島免稅購物政策實(shí)現重大突破的背景下,2021年海南免稅購物滲透率僅為8.3%,與韓國50%的水平有較大差距,重要原因就在于現有免稅消費供給與國內居民不斷升級的消費需求不相適應。為此,需要強化免稅商品種類(lèi)、品牌供給以滿(mǎn)足消費需求,需要增加免稅經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體以促進(jìn)免稅市場(chǎng)充分競爭,需要完善免稅消費服務(wù)體系以增強購物體驗。

3.發(fā)揮海南在吸引消費回流和市場(chǎng)連接中的更大作用。一方面,2021年,海南免稅購物總銷(xiāo)售額僅相當于2019年我國居民境外購物消費規模的11%左右,若2025年海南免稅市場(chǎng)規模達到1600億元,將在吸引消費回流方面發(fā)揮更大作用。一方面,海南打造全球最大免稅消費市場(chǎng),通過(guò)跨境電商、在線(xiàn)購物等平臺吸引東盟國家中等收入群體購買(mǎi)海南免稅商品,使免稅購物成為連接中國與東盟消費市場(chǎng)的重要載體。

二、以擴大免稅消費市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)提升產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量

4.放寬市場(chǎng)主體準入限制促進(jìn)形成良性競爭的免稅消費市場(chǎng)格局。進(jìn)一步降低免稅市場(chǎng)準入門(mén)檻,對免稅商品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準入準營(yíng)環(huán)節實(shí)行“標準制+承諾制”,允許企業(yè)承諾符合相關(guān)標準即可經(jīng)營(yíng)免稅商品業(yè)務(wù)。封關(guān)運作前,在明確標準的前提下,采用公開(kāi)競標等方式,鼓勵具有零售經(jīng)驗或有國際品牌渠道的企業(yè)申請免稅牌照,吸引國內外有實(shí)力和免稅經(jīng)驗的經(jīng)營(yíng)主體參與海南免稅市場(chǎng)建設。封關(guān)運作后,探索取消部委審核機制與牌照管理,在明確海南免稅經(jīng)營(yíng)主體業(yè)務(wù)范圍、監管規則的前提下,允許各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入海南免稅消費市場(chǎng),促進(jìn)免稅消費市場(chǎng)充分競爭。

5.放寬產(chǎn)品準入限制提升免稅商品價(jià)格和品類(lèi)的吸引力。在現有離島免稅商品正面清單管理方式基礎上,適應國內外居民免稅消費需求,逐步擴大免稅商品正面清單范圍,待條件成熟時(shí)探索采用負面清單管理方式,豐富免稅商品供給。同時(shí),增加酒、電子產(chǎn)品、皮具、箱包、珠寶和服飾等國際暢銷(xiāo)品類(lèi);允許國產(chǎn)精品免除增值稅、消費稅等流轉稅直接進(jìn)入離島免稅渠道銷(xiāo)售,國產(chǎn)商品以退稅的方式進(jìn)入離島免稅渠道;通過(guò)明確免稅店經(jīng)營(yíng)本土品牌比例、國產(chǎn)商品銷(xiāo)售區面積等方式,加大對本土名優(yōu)品牌的支持力度。

6.盡快實(shí)施島內居民購買(mǎi)進(jìn)境免稅商品清單釋放本島居民消費潛力。著(zhù)眼降低島內居民生活成本、釋放本島居民免稅消費需求潛力,盡快出臺實(shí)施島內居民購買(mǎi)進(jìn)境免稅商品清單。建議在明確僅限海南本地使用與總額控制的前提下,除酒類(lèi)、煙草制品、危險物品外,將其他日用消費品納入進(jìn)境免稅商品正面清單,特別是爭取將抗癌藥品、關(guān)鍵醫療器械等事關(guān)民生的重點(diǎn)產(chǎn)品納入。

7.實(shí)現免稅購物政策與封關(guān)運作后相關(guān)政策的高效銜接。適應全島封關(guān)運作后全面實(shí)行“零關(guān)稅”以及在貨物和服務(wù)零售環(huán)節征收銷(xiāo)售稅的政策趨勢,以不降低海南免稅政策優(yōu)勢為底線(xiàn)設計封關(guān)運作后的免稅行業(yè)征稅辦法。建議綜合海南財政收入、監管能力等多方面因素,封關(guān)運作后在全面實(shí)行“零關(guān)稅”政策的基礎上對部分消費品免征銷(xiāo)售稅,待海南自由貿易港稅基明顯增大、稅源穩定的情況下,對以“零關(guān)稅”商品進(jìn)口的各類(lèi)消費品免征銷(xiāo)售稅。

三、對接國際規則構建規范、便捷、高效的免稅購物服務(wù)體系

8.借鑒國際經(jīng)驗,盡快打造以消費者權益保護為核心的基礎性制度體系。一是借鑒香港以法律法規構建以消費者保護為核心的免稅商品質(zhì)量管理體系的基本經(jīng)驗,完善海南免稅消費品相關(guān)的地方性法規體系。二是建立消費品質(zhì)量安全懲罰性賠償、質(zhì)量擔保、銷(xiāo)售者先行賠付和產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險等制度,形成包含消費者權益保障與申訴、商品與服務(wù)供給質(zhì)量與安全、消費者救濟等在內的基礎制度體系。三是建立與國際接軌的海南免稅消費市場(chǎng)標準體系。如在《消費者權益保護法》等框架下,對標國際制定出臺《海南免稅購物服務(wù)標準與規范》及相應的指引文件;鼓勵現有免稅店經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用國際標準或國外先進(jìn)標準。

9.加大免稅消費市場(chǎng)的人才引進(jìn)與專(zhuān)業(yè)能力提升培訓。通過(guò)住房、醫療、教育等方面的福利政策幫助免稅經(jīng)營(yíng)企業(yè)依托自由貿易港特殊政策,加大對免稅店管理運營(yíng)、市場(chǎng)策劃、供應鏈管理等領(lǐng)域的國際化高端人才引進(jìn)力度,在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中專(zhuān)門(mén)劃撥一定比例用于企業(yè)人才招徠,并對引進(jìn)人才企業(yè)給予一定的財政補貼;同時(shí),圍繞采購、銷(xiāo)售、倉儲管理、客服、財務(wù)等領(lǐng)域,加強對現有人員標準化、國際化研修培訓;強化與省內外職業(yè)院校的合作,加強免稅購物技術(shù)人才的培養。

10.以提升免稅購物便利度為重點(diǎn)優(yōu)化完善覆蓋全島的免稅消費平臺布局。一是與海南全域旅游示范省建設相適應,優(yōu)化全省免稅店布局。建議封關(guān)運作前,圍繞重點(diǎn)旅游城市、景點(diǎn)加密市內免稅店布局;封關(guān)運作后,在明確資格條件的前提下允許所有符合要求的零售商店經(jīng)營(yíng)免稅商品銷(xiāo)售業(yè)務(wù),并按照免稅商店標準管理。二是支持企業(yè)參照跨境電商模式打造免稅購物線(xiàn)上服務(wù)平臺,在確保線(xiàn)上免稅購物全流程可追溯的同時(shí),提升消費者購物體驗。三是為消費者提供多種購物體驗,提升購物便利度。如線(xiàn)下購買(mǎi)免稅商品并“即購即提”;線(xiàn)上預約線(xiàn)下取貨、線(xiàn)上下單島內寄送等模式。四是構建集免稅購物宣傳、消費者攻略、消費保障、投訴與服務(wù)及信息發(fā)布、信用評級等功能在內的全省統一的免稅消費綜合公共服務(wù)平臺,實(shí)現一站式跨店購物。五是推動(dòng)免稅店、休閑購物街、旅游商品專(zhuān)賣(mài)店等旅游購物場(chǎng)所建設,形成多元化旅游消費商圈。

11.釋放中國國際消費品博覽會(huì )的平臺效應提升海南免稅消費市場(chǎng)品牌影響力。一方面,發(fā)揮中國國際消費品博覽會(huì )“雙循環(huán)”新發(fā)展格局平臺作用,在吸引已有免稅企業(yè)參展,通過(guò)設置體驗區、展出獨家引進(jìn)品牌等方式擴大海南免稅影響力的同時(shí),著(zhù)眼國內居民不斷提升的優(yōu)質(zhì)免稅品消費需求,聚焦國際知名免稅品制造商、零售商、品牌運營(yíng)商開(kāi)展招展招商。一方面,發(fā)揮中國國際消費品博覽會(huì )品牌作用,疊加海南自由貿易港政策優(yōu)勢,將消博會(huì )打造成亞洲最大的免稅消費品信息發(fā)布、交易、展示、倉儲、集散基地,提升海南免稅國際影響力。

12.吸引香港合作共建免稅購物供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈。一是探索“海南以土地形式入股,香港出資建設和招商運營(yíng)”的建設模式和合理的利益分享機制,在海南建立以免稅消費為主題的瓊港合作園區。二是探索與香港建立委托經(jīng)營(yíng)、獨資經(jīng)營(yíng)、整體項目進(jìn)入、外包服務(wù)等多種形式的合作機制,全面引進(jìn)香港優(yōu)質(zhì)資本以及免稅經(jīng)營(yíng)、管理人才。三是實(shí)現瓊港免稅消費市場(chǎng)服務(wù)體系的全面對接。包括瓊港免稅市場(chǎng)監管標準互認、瓊港免稅商品質(zhì)量管理規則體系對接等。四是與香港聯(lián)手建立免稅消費品設計加工與交易中心。

13.鼓勵開(kāi)發(fā)本土特色旅游商品,實(shí)現免稅與非免稅消費市場(chǎng)相互促進(jìn)。設立針對文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持基金、引進(jìn)文化創(chuàng )意人才特殊政策,鼓勵文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展;設立基于知識產(chǎn)權的文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)獎勵政策,鼓勵本地文創(chuàng )企業(yè)自主創(chuàng )新;引進(jìn)和扶持一批生產(chǎn)特色旅游商品的龍頭企業(yè),建設一批集商品研發(fā)、企業(yè)孵化、商品生產(chǎn)和銷(xiāo)售“四位一體”的旅游商品基地;設立旅游商品展銷(xiāo)推廣中心、旅游購物直銷(xiāo)店等。

(執筆:郭文芹)

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