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            放開“一線”、用好“一線”——海南自由貿易港封關運作的幾點建議

            遲福林

            2022年11月26日

             

            自由貿易港是當今世界最高水平開放形態。按照《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)要求,“建設具有國際競爭力和影響力的海關監管特殊區域。”基于經濟全球化的變化趨勢與海南自由貿易港建設的實際需求,要支持海南將主要精力放在放開“一線”、用好“一線”上,以境內關外的獨特優勢集聚全球資源。

            放開“一線”,建立高水平“境內關外”的海南自由貿易港,需要對標香港等,解放思想、大膽創新,建立與“境內關外”相一致的政策制度體系。這是海南自由貿易港關稅體制建設的關鍵所在。

            一、放開“一線”

            1.以打造中國與東盟市場的交匯點為基本目標。海南自由貿易港要在促進中國與東盟市場規則對接、穩定并深化產業鏈供應鏈合作、促進更廣泛的人文交流等方面發揮戰略樞紐作用。這是大局,也是放開“一線”的目標要求,具有相當強的戰略性、緊迫性。

            2.以打造面向東盟的“總部基地”為重大任務。放開“一線”,要有利于內地企業以海南自由貿易港為“總部基地”,自由便利地進入東盟投資布局為重大任務。無論從世界格局變化的大趨勢看,還是從我國高水平開放區域布局的需求看,海南自由貿易港加快建設“總部基地”的戰略意義重大,現實迫切性增強。

            3.以打造“重要開放門戶”為戰略要求。首先,放開“一線”就是要充分利用海南的地緣優勢與高水平開放的政策優勢,盡快形成與東盟經貿合作的“總部基地”,并帶動東盟相關資本、企業進入中國大市場。其次,海南經濟流量小,使得自身難以在中國與東盟全面戰略合作中發揮重要樞紐作用;風險防控能力弱,也造成不敢放、放不開的局面。第三,放開“一線”、用好“一線”,是海南的主要職責所在。對此,《總體方案》做了具體要求。要按照這個“具體要求”,盡快制定特殊的海南自由貿易港海關監管辦法。

            二、“二線”后撤

            1.“二線”管住是海關監管的重要職責。按照《總體方案》要求,在海南自由貿易港與中華人民共和國境內的其他地區之間設立“二線”。如何管住“二線”,是海南自由貿易港外境內其他地區海關的重要職責。建議海關總署制定“二線”監管辦法、標準、模式等;待運作成熟時,出臺《“二線”管理條例》。

            2.“二線”后撤至徐聞具有可行性。它能避免“一地兩檢”或“兩地兩檢”的重復監管,保障海南與內地連通性不會因封關而降低。從歷史看,徐聞古港設立海關最早可追溯至秦朝。從現實看,徐聞海關的主要職責是協助海南開展反走私工作。目前,廣東省正在規劃建設廣東·海南(徐聞)特別合作區,規劃建設總面積為140平方公里;其中,核心區50平方公里,主要目的是積極對接海南自由貿易港。未來,若跨海通道建成,將明顯增強海南與徐聞互聯互通水平。

            3.參考海南30多年前的設計思路。建省辦全國最大經濟特區之初,在建立海南特別關稅區的研討過程中曾提出將“二線”后撤徐聞的設想。從現實看,當時的設想是符合實際的。例如,海南90%左右的生產生活物資通過徐聞進出海南島。更重要的是,這是落實習近平總書記提出的“湛江與海南相向而行”指示要求的一項重要舉措。

            三、借鑒香港模式

            1.香港“一線”海關的監管職責。香港通過律政司保安局下設的香港海關開展防走私、防販毒與毒品濫用、征收關稅、促進貿易、戰略物品管制及保障知識產權、保障消費者權益等監管職能。

            2.海南放開“一線”的監管職責。按照《總體方案》的要求,并參考香港的做法,自由貿易港海關承擔著“一線”領域的公共衛生安全、國門生物安全、食品安全、產品質量安全管控等重要責任。

            ——對進出口貨物查驗,有效監管禁止、限制進出口的貨物、物品,對進口征稅商品目錄內商品征稅,強化出入境檢驗檢疫。

            ——履行WTO、RCEP等協定規則,遵循我國已簽署的世界海關組織公約等。

            ——加強涉及國家安全、社會穩定、生態保護、重大公共利益等方面的監管。

            3.借鑒香港做法,抓緊放開“一線”的制度設計和相關監管辦法的制定。

            四、支持海南放開“一線”的相關準備工作

            1.研究制定《海南自由貿易港“一線”管理條例》。抓緊出臺相關法律,使封關運作后相關執法部門能依法監管。

            2.利用立法權開展“一線”領域的立法。修訂《反走私條例》,制定出臺《海關監管條例》《檢驗檢疫條例》《出入境管理條例》《禁止、限制進出口貨物管理條例》等。

            3.發揮海南省在“一線”監管中的統籌協調作用。例如,成立海南自由貿易港海關管理委員會,開展海關、海警、海事、岸線公安等執法部門和發改、商務、市場監管、稅務等職能部門的統籌協調;建立多層次的廣東與海南聯席會議機制。在省級層面成立協調聯席會議,承擔重大政策制定、綜合指導等職能;根據實際需要,成立相應的執行聯席會議機制,等。

             

            附件:香港海關設計及監管模式

            一、香港海關組織架構

            香港海關隸屬于保安局(政務司下屬的九局之一),是保安局的紀律部隊,屬于公務員序列。截至2020年4月1日,海關的職員編制達7317人,其中包括9名首長級人員、6142名海關部隊人員、493名貿易管制職系人員,以及673名一般及共通職系人員。

            二、香港海關主要職能

            除開展國際合作外,重點就進出香港的“一線”及境內消費市場進行監管。根據《香港海關條例》,主要職責為:

            ——保護香港特別行政區以防止走私。即:實施許可證制度;檢查經海、陸、空途徑進出口貨品;出入境管制站檢查旅客和行李;搜查抵港和離境飛機、船只、車輛;打擊有關犯罪。

            ——保障和征收應課稅品稅款。即:征收應課稅品稅收;打擊與應課稅品有關的犯罪。

            ——偵緝和防止販毒及濫用毒品。執行禁毒相關法例;調查、打擊、監視販毒集團;對有關化學品進行管制。

            ——保障知識產權。即:執行有關知識產權的條例;調查侵權活動,包含網絡侵權;就特定商品發出許可證書。

            ——貿易管制。執行產地來源證和進出口簽證制度;防止及調查虛報產地等有關違法行為;執行食米發牌管制工作;執行《進出口(戰略物品)規例》。

            ——保障消費者權益。即:執行保障消費者權益的相關法例,包括《度量衡條例》《玩具及兒童產品安全條例》《消費品安全條例》《商品說明條例》。

            ——保障和便利正當工商業及維護本港貿易的信譽。

            ——履行國際義務。包括:與世界海關組織及其他國家、地區海關組織展開合作;檢取違規物品(例如違禁藥物、走私貨物等);就犯罪行為進行檢控。

            三、“一線”監管模式

            ——對大部分貨物豁免報關。根據《進出口條例》,對轉運貨物、過境貨物、船舶補給品、私人行李、郵件、運輸工具等共16類商品豁免報關。

            ——其他貨物報關。除豁免物品外,輸入、輸出香港的物品需按照相關管理規定,向海關提交報關單。

            ——特殊物品實行許可管理。任何人士如欲進口或出口禁運物品,必須事前向有關的政府部門申領牌照、許可證或證明書,并須受海關監管。禁運物品主要包括煙、酒、爆炸物、危險藥物、野生動物、武器、毒品等。

            ——對消費品實行管理。防止經銷商在經營中對提供的貨品作出虛假商品說明、以及虛假、具誤導性或不完整的數據及錯誤陳述,以保障消費者。

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