• <menuitem id="mdjww"></menuitem>
      1. <tr id="mdjww"></tr>
          <ins id="mdjww"><video id="mdjww"></video></ins>
          <tr id="mdjww"><nobr id="mdjww"><delect id="mdjww"></delect></nobr></tr>

              1. <output id="mdjww"></output>

                1. 首頁(yè)

                2. 我們是CIRD

                3. 我院動(dòng)態(tài)

                4. 改革研究

                5. 國際合作

                6. 教育培訓

                7. 宣傳出版

                8. 企業(yè)咨詢(xún)

                首頁(yè) 院官網(wǎng) 院官網(wǎng)-簡(jiǎn)報

                放開(kāi)“一線(xiàn)”、用好“一線(xiàn)”——海南自由貿易港封關(guān)運作的幾點(diǎn)建議

                遲福林

                2022年11月26日

                 

                自由貿易港是當今世界最高水平開(kāi)放形態(tài)。按照《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》)要求,“建設具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監管特殊區域。”基于經(jīng)濟全球化的變化趨勢與海南自由貿易港建設的實(shí)際需求,要支持海南將主要精力放在放開(kāi)“一線(xiàn)”、用好“一線(xiàn)”上,以境內關(guān)外的獨特優(yōu)勢集聚全球資源。

                放開(kāi)“一線(xiàn)”,建立高水平“境內關(guān)外”的海南自由貿易港,需要對標香港等,解放思想、大膽創(chuàng )新,建立與“境內關(guān)外”相一致的政策制度體系。這是海南自由貿易港關(guān)稅體制建設的關(guān)鍵所在。

                一、放開(kāi)“一線(xiàn)”

                1.以打造中國與東盟市場(chǎng)的交匯點(diǎn)為基本目標。海南自由貿易港要在促進(jìn)中國與東盟市場(chǎng)規則對接、穩定并深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作、促進(jìn)更廣泛的人文交流等方面發(fā)揮戰略樞紐作用。這是大局,也是放開(kāi)“一線(xiàn)”的目標要求,具有相當強的戰略性、緊迫性。

                2.以打造面向東盟的“總部基地”為重大任務(wù)。放開(kāi)“一線(xiàn)”,要有利于內地企業(yè)以海南自由貿易港為“總部基地”,自由便利地進(jìn)入東盟投資布局為重大任務(wù)。無(wú)論從世界格局變化的大趨勢看,還是從我國高水平開(kāi)放區域布局的需求看,海南自由貿易港加快建設“總部基地”的戰略意義重大,現實(shí)迫切性增強。

                3.以打造“重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)”為戰略要求。首先,放開(kāi)“一線(xiàn)”就是要充分利用海南的地緣優(yōu)勢與高水平開(kāi)放的政策優(yōu)勢,盡快形成與東盟經(jīng)貿合作的“總部基地”,并帶動(dòng)東盟相關(guān)資本、企業(yè)進(jìn)入中國大市場(chǎng)。其次,海南經(jīng)濟流量小,使得自身難以在中國與東盟全面戰略合作中發(fā)揮重要樞紐作用;風(fēng)險防控能力弱,也造成不敢放、放不開(kāi)的局面。第三,放開(kāi)“一線(xiàn)”、用好“一線(xiàn)”,是海南的主要職責所在。對此,《總體方案》做了具體要求。要按照這個(gè)“具體要求”,盡快制定特殊的海南自由貿易港海關(guān)監管辦法。

                二、“二線(xiàn)”后撤

                1.“二線(xiàn)”管住是海關(guān)監管的重要職責。按照《總體方案》要求,在海南自由貿易港與中華人民共和國境內的其他地區之間設立“二線(xiàn)”。如何管住“二線(xiàn)”,是海南自由貿易港外境內其他地區海關(guān)的重要職責。建議海關(guān)總署制定“二線(xiàn)”監管辦法、標準、模式等;待運作成熟時(shí),出臺《“二線(xiàn)”管理條例》。

                2.“二線(xiàn)”后撤至徐聞具有可行性。它能避免“一地兩檢”或“兩地兩檢”的重復監管,保障海南與內地連通性不會(huì )因封關(guān)而降低。從歷史看,徐聞古港設立海關(guān)最早可追溯至秦朝。從現實(shí)看,徐聞海關(guān)的主要職責是協(xié)助海南開(kāi)展反走私工作。目前,廣東省正在規劃建設廣東·海南(徐聞)特別合作區,規劃建設總面積為140平方公里;其中,核心區50平方公里,主要目的是積極對接海南自由貿易港。未來(lái),若跨海通道建成,將明顯增強海南與徐聞互聯(lián)互通水平。

                3.參考海南30多年前的設計思路。建省辦全國最大經(jīng)濟特區之初,在建立海南特別關(guān)稅區的研討過(guò)程中曾提出將“二線(xiàn)”后撤徐聞的設想。從現實(shí)看,當時(shí)的設想是符合實(shí)際的。例如,海南90%左右的生產(chǎn)生活物資通過(guò)徐聞進(jìn)出海南島。更重要的是,這是落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“湛江與海南相向而行”指示要求的一項重要舉措。

                三、借鑒香港模式

                1.香港“一線(xiàn)”海關(guān)的監管職責。香港通過(guò)律政司保安局下設的香港海關(guān)開(kāi)展防走私、防販毒與毒品濫用、征收關(guān)稅、促進(jìn)貿易、戰略物品管制及保障知識產(chǎn)權、保障消費者權益等監管職能。

                2.海南放開(kāi)“一線(xiàn)”的監管職責。按照《總體方案》的要求,并參考香港的做法,自由貿易港海關(guān)承擔著(zhù)“一線(xiàn)”領(lǐng)域的公共衛生安全、國門(mén)生物安全、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全管控等重要責任。

                ——對進(jìn)出口貨物查驗,有效監管禁止、限制進(jìn)出口的貨物、物品,對進(jìn)口征稅商品目錄內商品征稅,強化出入境檢驗檢疫。

                ——履行WTO、RCEP等協(xié)定規則,遵循我國已簽署的世界海關(guān)組織公約等。

                ——加強涉及國家安全、社會(huì )穩定、生態(tài)保護、重大公共利益等方面的監管。

                3.借鑒香港做法,抓緊放開(kāi)“一線(xiàn)”的制度設計和相關(guān)監管辦法的制定。

                四、支持海南放開(kāi)“一線(xiàn)”的相關(guān)準備工作

                1.研究制定《海南自由貿易港“一線(xiàn)”管理條例》。抓緊出臺相關(guān)法律,使封關(guān)運作后相關(guān)執法部門(mén)能依法監管。

                2.利用立法權開(kāi)展“一線(xiàn)”領(lǐng)域的立法。修訂《反走私條例》,制定出臺《海關(guān)監管條例》《檢驗檢疫條例》《出入境管理條例》《禁止、限制進(jìn)出口貨物管理條例》等。

                3.發(fā)揮海南省在“一線(xiàn)”監管中的統籌協(xié)調作用。例如,成立海南自由貿易港海關(guān)管理委員會(huì ),開(kāi)展海關(guān)、海警、海事、岸線(xiàn)公安等執法部門(mén)和發(fā)改、商務(wù)、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等職能部門(mén)的統籌協(xié)調;建立多層次的廣東與海南聯(lián)席會(huì )議機制。在省級層面成立協(xié)調聯(lián)席會(huì )議,承擔重大政策制定、綜合指導等職能;根據實(shí)際需要,成立相應的執行聯(lián)席會(huì )議機制,等。

                 

                附件:香港海關(guān)設計及監管模式

                一、香港海關(guān)組織架構

                香港海關(guān)隸屬于保安局(政務(wù)司下屬的九局之一),是保安局的紀律部隊,屬于公務(wù)員序列。截至2020年4月1日,海關(guān)的職員編制達7317人,其中包括9名首長(cháng)級人員、6142名海關(guān)部隊人員、493名貿易管制職系人員,以及673名一般及共通職系人員。

                二、香港海關(guān)主要職能

                除開(kāi)展國際合作外,重點(diǎn)就進(jìn)出香港的“一線(xiàn)”及境內消費市場(chǎng)進(jìn)行監管。根據《香港海關(guān)條例》,主要職責為:

                ——保護香港特別行政區以防止走私。即:實(shí)施許可證制度;檢查經(jīng)海、陸、空途徑進(jìn)出口貨品;出入境管制站檢查旅客和行李;搜查抵港和離境飛機、船只、車(chē)輛;打擊有關(guān)犯罪。

                ——保障和征收應課稅品稅款。即:征收應課稅品稅收;打擊與應課稅品有關(guān)的犯罪。

                ——偵緝和防止販毒及濫用毒品。執行禁毒相關(guān)法例;調查、打擊、監視販毒集團;對有關(guān)化學(xué)品進(jìn)行管制。

                ——保障知識產(chǎn)權。即:執行有關(guān)知識產(chǎn)權的條例;調查侵權活動(dòng),包含網(wǎng)絡(luò )侵權;就特定商品發(fā)出許可證書(shū)。

                ——貿易管制。執行產(chǎn)地來(lái)源證和進(jìn)出口簽證制度;防止及調查虛報產(chǎn)地等有關(guān)違法行為;執行食米發(fā)牌管制工作;執行《進(jìn)出口(戰略物品)規例》。

                ——保障消費者權益。即:執行保障消費者權益的相關(guān)法例,包括《度量衡條例》《玩具及兒童產(chǎn)品安全條例》《消費品安全條例》《商品說(shuō)明條例》。

                ——保障和便利正當工商業(yè)及維護本港貿易的信譽(yù)。

                ——履行國際義務(wù)。包括:與世界海關(guān)組織及其他國家、地區海關(guān)組織展開(kāi)合作;檢取違規物品(例如違禁藥物、走私貨物等);就犯罪行為進(jìn)行檢控。

                三、“一線(xiàn)”監管模式

                ——對大部分貨物豁免報關(guān)。根據《進(jìn)出口條例》,對轉運貨物、過(guò)境貨物、船舶補給品、私人行李、郵件、運輸工具等共16類(lèi)商品豁免報關(guān)。

                ——其他貨物報關(guān)。除豁免物品外,輸入、輸出香港的物品需按照相關(guān)管理規定,向海關(guān)提交報關(guān)單。

                ——特殊物品實(shí)行許可管理。任何人士如欲進(jìn)口或出口禁運物品,必須事前向有關(guān)的政府部門(mén)申領(lǐng)牌照、許可證或證明書(shū),并須受海關(guān)監管。禁運物品主要包括煙、酒、爆炸物、危險藥物、野生動(dòng)物、武器、毒品等。

                ——對消費品實(shí)行管理。防止經(jīng)銷(xiāo)商在經(jīng)營(yíng)中對提供的貨品作出虛假商品說(shuō)明、以及虛假、具誤導性或不完整的數據及錯誤陳述,以保障消費者。

                未經(jīng)許可,請勿轉載

                關(guān)于我們 | 聯(lián)系我們 | 法律聲明 | 版權聲明
                • 官方微信掃一掃 官方微信掃一掃
                • 官方微信掃一掃 官方微信掃一掃
                毛片基地免费观看_毛片基地九九久久免费看_毛片基地大全免费毛片_毛片黄在线看免费_毛片和A片免费看全部J