中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組

 

打造重要開放門戶，是中央建立海南自由貿(mào)易港的重大戰(zhàn)略目標。新形勢下，打造重要開放門戶的核心是使海南自由貿(mào)易港在中國與東盟全面戰(zhàn)略合作中發(fā)揮重要樞紐和交匯點的戰(zhàn)略作用。在這方面，需要形成共識，也需要以務(wù)實舉措盡快在某些方面取得重要進展。

1.形成高于RCEP規(guī)則的開放優(yōu)勢

RCEP生效既為打造中國與東盟市場重要交匯點提供歷史機遇，也對海南自由貿(mào)易港形成倒逼壓力。建議：

——開展海南自由貿(mào)易港政策與RCEP規(guī)則對比研究，并提出針對性的政策升級對策。例如，針對RCEP原產(chǎn)地規(guī)則，推進海南自由貿(mào)易港加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策在計算公式、適用范圍、增值比例等方面的創(chuàng)新、升級。

——利用時間窗口期，擴大部分農(nóng)產(chǎn)品進口。對比RCEP“零關(guān)稅”清單與海南自由貿(mào)易港原輔料“零關(guān)稅”清單，擴大椰子等海南已實行“零關(guān)稅”商品的進口，設(shè)立面向東盟的農(nóng)產(chǎn)品采購中心、分銷中心、儲藏中心及加工中心等。

2.立足資源條件在對接CPTPP規(guī)則上實現(xiàn)重要突破

雖然我國加入CPTPP仍面臨多方面困難，但海南自由貿(mào)易港有條件在關(guān)鍵和部分敏感領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則對接。建議：

——出臺《海南自由貿(mào)易港對接CPTPP規(guī)則做好高水平開放壓力測試行動方案》，并爭取中央相關(guān)部委支持，賦予海南省相關(guān)權(quán)限和容錯免責(zé)空間。

——在清潔發(fā)展機制方面全面適用CPTPP規(guī)則。

——對標CPTPP修訂《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》。在條例中對競爭中性、國企行為等提出明確要求。

——借鑒越南經(jīng)驗，穩(wěn)步推進勞工條款的試驗。

3.盡快出臺“總部基地”建設(shè)的政策規(guī)定

大變局下，海南自由貿(mào)易港要適應(yīng)大勢，以建設(shè)“總部基地”為目標，加快形成相關(guān)的政策與制度環(huán)境。建議：

——以“總部基地”為重點的相關(guān)法律法規(guī)要盡快出臺。例如，出臺《“總部基地”建設(shè)促進條例》《對外投資與海外經(jīng)營合規(guī)管理指引》等。

——優(yōu)化企業(yè)對外投資政策，取消農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、旅游業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)對外投資核準制與備案制。

——以正面清單方式引導(dǎo)總部企業(yè)對東盟投資。實行海南自由貿(mào)易港對外投資鼓勵類行業(yè)清單及配套管理制度，明確企業(yè)經(jīng)海南自由貿(mào)易港對外投資的投資形式、管理制度、融資渠道、稅收政策、主管部門等。

4.將跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單縮減至40項以內(nèi)

制定出臺簡約、透明、非歧視、可預(yù)見的跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，是海南自由貿(mào)易港制度型開放的重大任務(wù)，是做好高水平開放壓力測試的關(guān)鍵之舉。建議：

——大幅縮減限制措施數(shù)量。爭取到2023年，跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單限制措施縮減至40項以內(nèi)；到2025年，進一步縮減至30項以內(nèi)。

——借鑒CPTPP做法合并外商投資準入負面清單與跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。

——制定出臺《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易條例》，就跨境交付、境外消費、商業(yè)存在、自然人移動等不同服務(wù)貿(mào)易模式作出詳細法律規(guī)定。

——對標CPTPP出臺國民待遇、最惠國待遇、國內(nèi)規(guī)制、承認、透明度等可操作的“邊境內(nèi)”配套措施。

5.允許外資企業(yè)在商事領(lǐng)域自主選擇法律適用

借鑒前海法院經(jīng)驗，充分保障當(dāng)事人在民商事領(lǐng)域自主選擇域內(nèi)外法律適用的權(quán)限。建議：

——出臺《海南自由貿(mào)易港總部企業(yè)商事法律適用條例》。賦予在海南自由貿(mào)易港注冊或設(shè)立總部的港資、澳資、臺資及外商投資企業(yè)對法律適用的選擇權(quán)。

——吸引香港國際法律人才落戶海南，為島內(nèi)企業(yè)提供國際法律訴訟、維權(quán)、合規(guī)指導(dǎo)及仲裁人員國際業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)。

——加強在瓊律師提供國際法律援助的能力。在海南全面推廣國際投資法，加快培養(yǎng)通曉普通法、國際仲裁規(guī)則、國際商業(yè)習(xí)慣等的律師。

6.在免稅購物、醫(yī)療健康領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制度型開放的實質(zhì)性突破

推進免稅購物與醫(yī)療健康領(lǐng)域的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，有需求，更有條件。建議：

——全面引入香港免稅購物的服務(wù)體系、標準體系、管理體系。

——盡快改變“一家獨大”的免稅購物市場格局。未來，政府的主要職責(zé)是制定免稅購物市場標準并嚴格監(jiān)管，在此前提下逐步放開，實現(xiàn)免稅購物市場的充分競爭。

——在海南全面采用發(fā)達國家的醫(yī)藥標準，并放開面向東盟的高端醫(yī)療健康市場。

——將博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)打造成為高端醫(yī)療消費目的地和醫(yī)藥新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地。研究并出臺與之相適應(yīng)的開放政策。

7.支持符合條件的香港金融機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港內(nèi)向企業(yè)提供港幣金融服務(wù)

以香港金融機構(gòu)帶動在港央企進入海南，并以機制創(chuàng)新實現(xiàn)“總部基地”在海南的企業(yè)資金自由便利進出。建議：

——支持符合條件的企業(yè)在海南自由貿(mào)易港使用港幣。例如，改變目前以賬戶為載體的跨境資金進出管理模式，轉(zhuǎn)向以企業(yè)為主體；制定相關(guān)標準，對符合條件的企業(yè)允許其在海南自由貿(mào)易港內(nèi)持有并使用港幣，實現(xiàn)資金自由進出。

——建立瓊港金融服務(wù)對接機制。例如，打造“海南承接+香港服務(wù)”的模式，增強對國內(nèi)企業(yè)投資東盟的支撐能力。

——吸引香港金融及商務(wù)服務(wù)機構(gòu)參與海南自由貿(mào)易港交易場所建設(shè)及港口運營。

8.建立海南自由貿(mào)易港的國際仲裁規(guī)則

根據(jù)《2021年國際仲裁調(diào)查報告》，90%的受訪者認為，國際仲裁是解決跨境糾紛的首選方法。建議：

——參照《香港國際仲裁中心機構(gòu)仲裁規(guī)則》，出臺《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁條例》。

——嘗試推進海南自由貿(mào)易港的臨時仲裁制度。

——進一步強調(diào)商事仲裁裁決的法律效力。杜絕司法機關(guān)對仲裁程序的不當(dāng)干預(yù)，謹慎撤銷仲裁裁決，確保仲裁結(jié)果的權(quán)威性。

——完善法律服務(wù)人才政策。放寬國際仲裁員、調(diào)解員等法律服務(wù)人才出入境限制，將仲裁員辦案所得納入工資薪金范圍享受15%的個人所得稅政策優(yōu)惠。

9.建議“一線”“二線”適度分離

建省辦特區(qū)之初，在建立特別關(guān)稅區(qū)的研討過程中曾有過將“二線”后撤的設(shè)想。當(dāng)前，需要按著有利于內(nèi)地企業(yè)自由便利進入海南自由貿(mào)易港，并設(shè)立投資東盟的總部基地的實際需求，謀劃一、二線的方案設(shè)計與制度安排。建議：

——爭取實現(xiàn)“一線”“二線”適度分離。“二線”后撤至徐聞，實現(xiàn)“積極放、高效管”。

——海南自由貿(mào)易港的重點任務(wù)是“一線”的嚴格監(jiān)管。一是對進出口貨物查驗，有效監(jiān)管禁止、限制進出口的貨物、物品，對進口征稅商品目錄內(nèi)商品征稅，強化出入境檢驗檢疫；二是履行WTO、RCEP等協(xié)定規(guī)則；三是加強涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護紅線、重大公共利益等海南島內(nèi)的投資與經(jīng)營行為監(jiān)管。

——加快“一線”領(lǐng)域相關(guān)立法工作。

10.率先在海南自由貿(mào)易港放開菲傭

2019年，中改院受海南省公安廳委托形成《海南引進外籍家政服務(wù)人員可行性分析》。當(dāng)前，盡快放開菲傭，不僅能形成人才吸引的獨特優(yōu)勢，還將帶動與東盟間的人文交流。建議：

——開展與菲律賓方面的協(xié)商，以“備忘錄+年度計劃”方式推動地方政府間勞務(wù)合作。例如，爭取簽訂引進外籍勞工備忘錄；在此基礎(chǔ)上，根據(jù)海南外籍家政服務(wù)人員的數(shù)量需求和素質(zhì)要求，提出年度引入的意向規(guī)模，協(xié)調(diào)具體事務(wù)和處理突發(fā)事件。

——嚴格實行中介雇員制。中介企業(yè)不僅僅發(fā)揮信息介紹作用，更要起到對外籍家政服務(wù)人員的管理與服務(wù)責(zé)任。

——制定出臺《海南省外籍家政服務(wù)人員管理條例》及實施細則。構(gòu)建“政府-中介-雇主-社區(qū)”四位一體的多層次、立體化管理體系；加強與香港合作，引入香港外籍家政服務(wù)人員的管理政策、標準。

11.加快發(fā)展面向東盟的國際教育體系

截至目前，中國與東盟互派留學(xué)生超過20萬人。適應(yīng)東盟國家青年到中國留學(xué)需求增長趨勢，加快發(fā)展面向東盟的國際教育體系，促進青年層面的人文交流。

——爭取支持在海南建立東盟大學(xué)，作為國家的重點項目，爭取以國際援助方式吸引東盟學(xué)生到海南留學(xué)。

——與云南等地合作設(shè)立面向東盟的國際職業(yè)教育學(xué)院。依托海南自由貿(mào)易港人員進出自由便利政策及教育開放政策，聚焦農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、加工制造、可持續(xù)發(fā)展等，開展面向東盟中青年勞動力的職業(yè)培訓(xùn)。

——支持省內(nèi)高校、智庫建立面向東盟的能力建設(shè)中心。

——推進與東盟國家職業(yè)資格互認。近期，可參照新加坡職業(yè)資格制度，與我國的職業(yè)資格制度相對比，制定合理的職業(yè)資格認可制度。

12.制定出臺海南自由貿(mào)易港攬才計劃

借鑒香港、新加坡經(jīng)驗，創(chuàng)建更加先進、開放和有針對性的引才機制，在吸引人才參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)的同時，服務(wù)促進中國與東盟人文交流進程。建議：

——制定出臺海南自由貿(mào)易港攬才計劃。參照香港經(jīng)驗，制定出臺人才吸引行業(yè)清單，實行更低的個人所得稅優(yōu)惠政策。

——放寬東盟留學(xué)生就業(yè)門檻。支持島內(nèi)企業(yè)以開拓東盟市場為目標招聘東盟留學(xué)生，對其出入境、居留、就業(yè)等證件辦理實行特批制度。

——向中央申請在海南暫停實施《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》等外國人就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，把管理權(quán)下放到海南。

——對境外人才，參照《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》，為其頒發(fā)海南引進境外人才居住證，憑證依法享受海南居民的權(quán)利義務(wù)、公共服務(wù)和各方面的便利。

13.成立海南與東盟國家地區(qū)間的漁民交流協(xié)會

建立漁民交流協(xié)會，將漁民間糾紛影響范圍限制在地方層面，最大限度降低漁民糾紛對海洋資源開發(fā)全局、外交全局的影響。建議：

——率先建立海南瓊海潭門鎮(zhèn)同菲律賓的漁民交流機制，共同成立跨國漁業(yè)促進協(xié)會，加強雙方民間的溝通。

——在海南打造面向東盟的漁民教育培訓(xùn)基地。對東南亞各國漁民開展海洋漁業(yè)發(fā)展能力培訓(xùn)，推廣我國漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖技術(shù)與標準；同時，圍繞海洋生態(tài)環(huán)境保護、海上應(yīng)急救援等領(lǐng)域開展面向東盟各國漁民的公益培訓(xùn)。

——條件成熟時牽頭成立中國-東盟漁業(yè)發(fā)展委員會。借鑒國際經(jīng)驗，成立社會組織性質(zhì)的泛南海漁業(yè)發(fā)展委員會，作為泛南海漁業(yè)發(fā)展及漁業(yè)資源治理主體，切實解決區(qū)域內(nèi)非法捕撈等問題。

14.放寬“在海南自由貿(mào)易港累計居住滿183天”的限制

目前，特殊優(yōu)惠政策僅對航空、航運、海洋油氣勘探等行業(yè)特定人員作出例外規(guī)定，難以形成對高技術(shù)人才的吸引力。建議：

——允許在海南設(shè)立面向東盟區(qū)域性總部企業(yè)的相關(guān)人員，在東盟國家開展商務(wù)活動的時間視為在海南居住時間，享受最高不超過15%的個人所得稅政策。

——明確因在海南自由貿(mào)易港建立“總部基地”而可獲得“183天”例外條款的具體行業(yè)、領(lǐng)域，如高新技術(shù)領(lǐng)域的科研人員等。

15.從實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的需求出發(fā)重新研究重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可行性

2012年，中改院受相關(guān)方面委托研究形成《海南經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢與瓊州海峽跨海通道建設(shè)》研究報告。其中提出，分析判斷瓊州海峽跨海通道建設(shè)需求，不僅要著眼于海南未來30-40年經(jīng)濟社會發(fā)展的基本趨勢，更要著眼于海南在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略定位。

當(dāng)前，海南在我國開放全局中的戰(zhàn)略地位明顯提升，打造中國與東盟全面戰(zhàn)略合作中的重要樞紐與交匯點的目標需求全面增強。從這個角度看，瓊州海峽跨海通道工程建設(shè)的戰(zhàn)略意義遠大于現(xiàn)實意義。

此外，以郵輪旅游為重點的海上旅游不僅是促進中國與東盟海上合作的突破口，也將帶動人文交流進程。為此，需要進一步研究并判斷郵輪母港建設(shè)的戰(zhàn)略意義，在取得多方面的共識與支持的前提下，規(guī)劃建設(shè)三亞、?？卩]輪母港。

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