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打造中國與東盟市場(chǎng)交匯點(diǎn)的重要舉措(15條建議)

中國(海南)改革發(fā)展研究院課題組

 

打造重要開(kāi)放門(mén)戶(hù),是中央建立海南自由貿易港的重大戰略目標。新形勢下,打造重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)的核心是使海南自由貿易港在中國與東盟全面戰略合作中發(fā)揮重要樞紐和交匯點(diǎn)的戰略作用。在這方面,需要形成共識,也需要以務(wù)實(shí)舉措盡快在某些方面取得重要進(jìn)展。

1.形成高于RCEP規則的開(kāi)放優(yōu)勢

RCEP生效既為打造中國與東盟市場(chǎng)重要交匯點(diǎn)提供歷史機遇,也對海南自由貿易港形成倒逼壓力。建議:

——開(kāi)展海南自由貿易港政策與RCEP規則對比研究,并提出針對性的政策升級對策。例如,針對RCEP原產(chǎn)地規則,推進(jìn)海南自由貿易港加工增值貨物內銷(xiāo)免征關(guān)稅政策在計算公式、適用范圍、增值比例等方面的創(chuàng )新、升級。

——利用時(shí)間窗口期,擴大部分農產(chǎn)品進(jìn)口。對比RCEP“零關(guān)稅”清單與海南自由貿易港原輔料“零關(guān)稅”清單,擴大椰子等海南已實(shí)行“零關(guān)稅”商品的進(jìn)口,設立面向東盟的農產(chǎn)品采購中心、分銷(xiāo)中心、儲藏中心及加工中心等。

2.立足資源條件在對接CPTPP規則上實(shí)現重要突破

雖然我國加入CPTPP仍面臨多方面困難,但海南自由貿易港有條件在關(guān)鍵和部分敏感領(lǐng)域實(shí)現規則對接。建議:

——出臺《海南自由貿易港對接CPTPP規則做好高水平開(kāi)放壓力測試行動(dòng)方案》,并爭取中央相關(guān)部委支持,賦予海南省相關(guān)權限和容錯免責空間。

——在清潔發(fā)展機制方面全面適用CPTPP規則。

——對標CPTPP修訂《海南自由貿易港公平競爭條例》。在條例中對競爭中性、國企行為等提出明確要求。

——借鑒越南經(jīng)驗,穩步推進(jìn)勞工條款的試驗。

3.盡快出臺“總部基地”建設的政策規定

大變局下,海南自由貿易港要適應大勢,以建設“總部基地”為目標,加快形成相關(guān)的政策與制度環(huán)境。建議:

——以“總部基地”為重點(diǎn)的相關(guān)法律法規要盡快出臺。例如,出臺《“總部基地”建設促進(jìn)條例》《對外投資與海外經(jīng)營(yíng)合規管理指引》等。

——優(yōu)化企業(yè)對外投資政策,取消農業(yè)、數字經(jīng)濟、旅游業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)對外投資核準制與備案制。

——以正面清單方式引導總部企業(yè)對東盟投資。實(shí)行海南自由貿易港對外投資鼓勵類(lèi)行業(yè)清單及配套管理制度,明確企業(yè)經(jīng)海南自由貿易港對外投資的投資形式、管理制度、融資渠道、稅收政策、主管部門(mén)等。

4.將跨境服務(wù)貿易負面清單縮減至40項以?xún)?/strong>

制定出臺簡(jiǎn)約、透明、非歧視、可預見(jiàn)的跨境服務(wù)貿易負面清單,是海南自由貿易港制度型開(kāi)放的重大任務(wù),是做好高水平開(kāi)放壓力測試的關(guān)鍵之舉。建議:

——大幅縮減限制措施數量。爭取到2023年,跨境服務(wù)貿易負面清單限制措施縮減至40項以?xún)?;?025年,進(jìn)一步縮減至30項以?xún)取?/span>

——借鑒CPTPP做法合并外商投資準入負面清單與跨境服務(wù)貿易負面清單。

——制定出臺《海南自由貿易港跨境服務(wù)貿易條例》,就跨境交付、境外消費、商業(yè)存在、自然人移動(dòng)等不同服務(wù)貿易模式作出詳細法律規定。

——對標CPTPP出臺國民待遇、最惠國待遇、國內規制、承認、透明度等可操作的“邊境內”配套措施。

5.允許外資企業(yè)在商事領(lǐng)域自主選擇法律適用

借鑒前海法院經(jīng)驗,充分保障當事人在民商事領(lǐng)域自主選擇域內外法律適用的權限。建議:

——出臺《海南自由貿易港總部企業(yè)商事法律適用條例》。賦予在海南自由貿易港注冊或設立總部的港資、澳資、臺資及外商投資企業(yè)對法律適用的選擇權。

——吸引香港國際法律人才落戶(hù)海南,為島內企業(yè)提供國際法律訴訟、維權、合規指導及仲裁人員國際業(yè)務(wù)培訓等服務(wù)。

——加強在瓊律師提供國際法律援助的能力。在海南全面推廣國際投資法,加快培養通曉普通法、國際仲裁規則、國際商業(yè)習慣等的律師。

6.在免稅購物、醫療健康領(lǐng)域實(shí)現制度型開(kāi)放的實(shí)質(zhì)性突破

推進(jìn)免稅購物與醫療健康領(lǐng)域的規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放,有需求,更有條件。建議:

——全面引入香港免稅購物的服務(wù)體系、標準體系、管理體系。

——盡快改變“一家獨大”的免稅購物市場(chǎng)格局。未來(lái),政府的主要職責是制定免稅購物市場(chǎng)標準并嚴格監管,在此前提下逐步放開(kāi),實(shí)現免稅購物市場(chǎng)的充分競爭。

——在海南全面采用發(fā)達國家的醫藥標準,并放開(kāi)面向東盟的高端醫療健康市場(chǎng)。

——將博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區打造成為高端醫療消費目的地和醫藥新技術(shù)成果轉化基地。研究并出臺與之相適應的開(kāi)放政策。

7.支持符合條件的香港金融機構在海南自由貿易港內向企業(yè)提供港幣金融服務(wù)

以香港金融機構帶動(dòng)在港央企進(jìn)入海南,并以機制創(chuàng )新實(shí)現“總部基地”在海南的企業(yè)資金自由便利進(jìn)出。建議:

——支持符合條件的企業(yè)在海南自由貿易港使用港幣。例如,改變目前以賬戶(hù)為載體的跨境資金進(jìn)出管理模式,轉向以企業(yè)為主體;制定相關(guān)標準,對符合條件的企業(yè)允許其在海南自由貿易港內持有并使用港幣,實(shí)現資金自由進(jìn)出。

——建立瓊港金融服務(wù)對接機制。例如,打造“海南承接+香港服務(wù)”的模式,增強對國內企業(yè)投資東盟的支撐能力。

——吸引香港金融及商務(wù)服務(wù)機構參與海南自由貿易港交易場(chǎng)所建設及港口運營(yíng)。

8.建立海南自由貿易港的國際仲裁規則

根據《2021年國際仲裁調查報告》,90%的受訪(fǎng)者認為,國際仲裁是解決跨境糾紛的首選方法。建議:

——參照《香港國際仲裁中心機構仲裁規則》,出臺《海南自由貿易港國際商事仲裁條例》。

——嘗試推進(jìn)海南自由貿易港的臨時(shí)仲裁制度。

——進(jìn)一步強調商事仲裁裁決的法律效力。杜絕司法機關(guān)對仲裁程序的不當干預,謹慎撤銷(xiāo)仲裁裁決,確保仲裁結果的權威性。

——完善法律服務(wù)人才政策。放寬國際仲裁員、調解員等法律服務(wù)人才出入境限制,將仲裁員辦案所得納入工資薪金范圍享受15%的個(gè)人所得稅政策優(yōu)惠。

9.建議“一線(xiàn)”“二線(xiàn)”適度分離

建省辦特區之初,在建立特別關(guān)稅區的研討過(guò)程中曾有過(guò)將“二線(xiàn)”后撤的設想。當前,需要按著(zhù)有利于內地企業(yè)自由便利進(jìn)入海南自由貿易港,并設立投資東盟的總部基地的實(shí)際需求,謀劃一、二線(xiàn)的方案設計與制度安排。建議:

——爭取實(shí)現“一線(xiàn)”“二線(xiàn)”適度分離。“二線(xiàn)”后撤至徐聞,實(shí)現“積極放、高效管”。

——海南自由貿易港的重點(diǎn)任務(wù)是“一線(xiàn)”的嚴格監管。一是對進(jìn)出口貨物查驗,有效監管禁止、限制進(jìn)出口的貨物、物品,對進(jìn)口征稅商品目錄內商品征稅,強化出入境檢驗檢疫;二是履行WTO、RCEP等協(xié)定規則;三是加強涉及國家安全、社會(huì )穩定、生態(tài)保護紅線(xiàn)、重大公共利益等海南島內的投資與經(jīng)營(yíng)行為監管。

——加快“一線(xiàn)”領(lǐng)域相關(guān)立法工作。

10.率先在海南自由貿易港放開(kāi)菲傭

2019年,中改院受海南省公安廳委托形成《海南引進(jìn)外籍家政服務(wù)人員可行性分析》。當前,盡快放開(kāi)菲傭,不僅能形成人才吸引的獨特優(yōu)勢,還將帶動(dòng)與東盟間的人文交流。建議:

——開(kāi)展與菲律賓方面的協(xié)商,以“備忘錄+年度計劃”方式推動(dòng)地方政府間勞務(wù)合作。例如,爭取簽訂引進(jìn)外籍勞工備忘錄;在此基礎上,根據海南外籍家政服務(wù)人員的數量需求和素質(zhì)要求,提出年度引入的意向規模,協(xié)調具體事務(wù)和處理突發(fā)事件。

——嚴格實(shí)行中介雇員制。中介企業(yè)不僅僅發(fā)揮信息介紹作用,更要起到對外籍家政服務(wù)人員的管理與服務(wù)責任。

——制定出臺《海南省外籍家政服務(wù)人員管理條例》及實(shí)施細則。構建“政府-中介-雇主-社區”四位一體的多層次、立體化管理體系;加強與香港合作,引入香港外籍家政服務(wù)人員的管理政策、標準。

11.加快發(fā)展面向東盟的國際教育體系

截至目前,中國與東盟互派留學(xué)生超過(guò)20萬(wàn)人。適應東盟國家青年到中國留學(xué)需求增長(cháng)趨勢,加快發(fā)展面向東盟的國際教育體系,促進(jìn)青年層面的人文交流。

——爭取支持在海南建立東盟大學(xué),作為國家的重點(diǎn)項目,爭取以國際援助方式吸引東盟學(xué)生到海南留學(xué)。

——與云南等地合作設立面向東盟的國際職業(yè)教育學(xué)院。依托海南自由貿易港人員進(jìn)出自由便利政策及教育開(kāi)放政策,聚焦農業(yè)、數字經(jīng)濟、加工制造、可持續發(fā)展等,開(kāi)展面向東盟中青年勞動(dòng)力的職業(yè)培訓。

——支持省內高校、智庫建立面向東盟的能力建設中心。

——推進(jìn)與東盟國家職業(yè)資格互認。近期,可參照新加坡職業(yè)資格制度,與我國的職業(yè)資格制度相對比,制定合理的職業(yè)資格認可制度。

12.制定出臺海南自由貿易港攬才計劃

借鑒香港、新加坡經(jīng)驗,創(chuàng )建更加先進(jìn)、開(kāi)放和有針對性的引才機制,在吸引人才參與海南自由貿易港建設的同時(shí),服務(wù)促進(jìn)中國與東盟人文交流進(jìn)程。建議:

——制定出臺海南自由貿易港攬才計劃。參照香港經(jīng)驗,制定出臺人才吸引行業(yè)清單,實(shí)行更低的個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。

——放寬東盟留學(xué)生就業(yè)門(mén)檻。支持島內企業(yè)以開(kāi)拓東盟市場(chǎng)為目標招聘東盟留學(xué)生,對其出入境、居留、就業(yè)等證件辦理實(shí)行特批制度。

——向中央申請在海南暫停實(shí)施《外國人在中國就業(yè)管理規定》等外國人就業(yè)相關(guān)法律法規,把管理權下放到海南。

——對境外人才,參照《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》,為其頒發(fā)海南引進(jìn)境外人才居住證,憑證依法享受海南居民的權利義務(wù)、公共服務(wù)和各方面的便利。

13.成立海南與東盟國家地區間的漁民交流協(xié)會(huì )

建立漁民交流協(xié)會(huì ),將漁民間糾紛影響范圍限制在地方層面,最大限度降低漁民糾紛對海洋資源開(kāi)發(fā)全局、外交全局的影響。建議:

——率先建立海南瓊海潭門(mén)鎮同菲律賓的漁民交流機制,共同成立跨國漁業(yè)促進(jìn)協(xié)會(huì ),加強雙方民間的溝通。

——在海南打造面向東盟的漁民教育培訓基地。對東南亞各國漁民開(kāi)展海洋漁業(yè)發(fā)展能力培訓,推廣我國漁業(yè)捕撈、養殖技術(shù)與標準;同時(shí),圍繞海洋生態(tài)環(huán)境保護、海上應急救援等領(lǐng)域開(kāi)展面向東盟各國漁民的公益培訓。

——條件成熟時(shí)牽頭成立中國-東盟漁業(yè)發(fā)展委員會(huì )。借鑒國際經(jīng)驗,成立社會(huì )組織性質(zhì)的泛南海漁業(yè)發(fā)展委員會(huì ),作為泛南海漁業(yè)發(fā)展及漁業(yè)資源治理主體,切實(shí)解決區域內非法捕撈等問(wèn)題。

14.放寬“在海南自由貿易港累計居住滿(mǎn)183天”的限制

目前,特殊優(yōu)惠政策僅對航空、航運、海洋油氣勘探等行業(yè)特定人員作出例外規定,難以形成對高技術(shù)人才的吸引力。建議:

——允許在海南設立面向東盟區域性總部企業(yè)的相關(guān)人員,在東盟國家開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)的時(shí)間視為在海南居住時(shí)間,享受最高不超過(guò)15%的個(gè)人所得稅政策。

——明確因在海南自由貿易港建立“總部基地”而可獲得“183天”例外條款的具體行業(yè)、領(lǐng)域,如高新技術(shù)領(lǐng)域的科研人員等。

15.從實(shí)現戰略目標的需求出發(fā)重新研究重大基礎設施建設可行性

2012年,中改院受相關(guān)方面委托研究形成《海南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢與瓊州海峽跨海通道建設》研究報告。其中提出,分析判斷瓊州海峽跨海通道建設需求,不僅要著(zhù)眼于海南未來(lái)30-40年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本趨勢,更要著(zhù)眼于海南在全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的戰略定位。

當前,海南在我國開(kāi)放全局中的戰略地位明顯提升,打造中國與東盟全面戰略合作中的重要樞紐與交匯點(diǎn)的目標需求全面增強。從這個(gè)角度看,瓊州海峽跨海通道工程建設的戰略意義遠大于現實(shí)意義。

此外,以郵輪旅游為重點(diǎn)的海上旅游不僅是促進(jìn)中國與東盟海上合作的突破口,也將帶動(dòng)人文交流進(jìn)程。為此,需要進(jìn)一步研究并判斷郵輪母港建設的戰略意義,在取得多方面的共識與支持的前提下,規劃建設三亞、??卩]輪母港。

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