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            打造中國與東盟市場交匯點的重要舉措(15條建議)

            中國(海南)改革發展研究院課題組

             

            打造重要開放門戶,是中央建立海南自由貿易港的重大戰略目標。新形勢下,打造重要開放門戶的核心是使海南自由貿易港在中國與東盟全面戰略合作中發揮重要樞紐和交匯點的戰略作用。在這方面,需要形成共識,也需要以務實舉措盡快在某些方面取得重要進展。

            1.形成高于RCEP規則的開放優勢

            RCEP生效既為打造中國與東盟市場重要交匯點提供歷史機遇,也對海南自由貿易港形成倒逼壓力。建議:

            ——開展海南自由貿易港政策與RCEP規則對比研究,并提出針對性的政策升級對策。例如,針對RCEP原產地規則,推進海南自由貿易港加工增值貨物內銷免征關稅政策在計算公式、適用范圍、增值比例等方面的創新、升級。

            ——利用時間窗口期,擴大部分農產品進口。對比RCEP“零關稅”清單與海南自由貿易港原輔料“零關稅”清單,擴大椰子等海南已實行“零關稅”商品的進口,設立面向東盟的農產品采購中心、分銷中心、儲藏中心及加工中心等。

            2.立足資源條件在對接CPTPP規則上實現重要突破

            雖然我國加入CPTPP仍面臨多方面困難,但海南自由貿易港有條件在關鍵和部分敏感領域實現規則對接。建議:

            ——出臺《海南自由貿易港對接CPTPP規則做好高水平開放壓力測試行動方案》,并爭取中央相關部委支持,賦予海南省相關權限和容錯免責空間。

            ——在清潔發展機制方面全面適用CPTPP規則。

            ——對標CPTPP修訂《海南自由貿易港公平競爭條例》。在條例中對競爭中性、國企行為等提出明確要求。

            ——借鑒越南經驗,穩步推進勞工條款的試驗。

            3.盡快出臺“總部基地”建設的政策規定

            大變局下,海南自由貿易港要適應大勢,以建設“總部基地”為目標,加快形成相關的政策與制度環境。建議:

            ——以“總部基地”為重點的相關法律法規要盡快出臺。例如,出臺《“總部基地”建設促進條例》《對外投資與海外經營合規管理指引》等。

            ——優化企業對外投資政策,取消農業、數字經濟、旅游業等領域企業對外投資核準制與備案制。

            ——以正面清單方式引導總部企業對東盟投資。實行海南自由貿易港對外投資鼓勵類行業清單及配套管理制度,明確企業經海南自由貿易港對外投資的投資形式、管理制度、融資渠道、稅收政策、主管部門等。

            4.將跨境服務貿易負面清單縮減至40項以內

            制定出臺簡約、透明、非歧視、可預見的跨境服務貿易負面清單,是海南自由貿易港制度型開放的重大任務,是做好高水平開放壓力測試的關鍵之舉。建議:

            ——大幅縮減限制措施數量。爭取到2023年,跨境服務貿易負面清單限制措施縮減至40項以內;到2025年,進一步縮減至30項以內。

            ——借鑒CPTPP做法合并外商投資準入負面清單與跨境服務貿易負面清單。

            ——制定出臺《海南自由貿易港跨境服務貿易條例》,就跨境交付、境外消費、商業存在、自然人移動等不同服務貿易模式作出詳細法律規定。

            ——對標CPTPP出臺國民待遇、最惠國待遇、國內規制、承認、透明度等可操作的“邊境內”配套措施。

            5.允許外資企業在商事領域自主選擇法律適用

            借鑒前海法院經驗,充分保障當事人在民商事領域自主選擇域內外法律適用的權限。建議:

            ——出臺《海南自由貿易港總部企業商事法律適用條例》。賦予在海南自由貿易港注冊或設立總部的港資、澳資、臺資及外商投資企業對法律適用的選擇權。

            ——吸引香港國際法律人才落戶海南,為島內企業提供國際法律訴訟、維權、合規指導及仲裁人員國際業務培訓等服務。

            ——加強在瓊律師提供國際法律援助的能力。在海南全面推廣國際投資法,加快培養通曉普通法、國際仲裁規則、國際商業習慣等的律師。

            6.在免稅購物、醫療健康領域實現制度型開放的實質性突破

            推進免稅購物與醫療健康領域的規則、規制、管理、標準等制度型開放,有需求,更有條件。建議:

            ——全面引入香港免稅購物的服務體系、標準體系、管理體系。

            ——盡快改變“一家獨大”的免稅購物市場格局。未來,政府的主要職責是制定免稅購物市場標準并嚴格監管,在此前提下逐步放開,實現免稅購物市場的充分競爭。

            ——在海南全面采用發達國家的醫藥標準,并放開面向東盟的高端醫療健康市場。

            ——將博鰲樂城國際醫療旅游先行區打造成為高端醫療消費目的地和醫藥新技術成果轉化基地。研究并出臺與之相適應的開放政策。

            7.支持符合條件的香港金融機構在海南自由貿易港內向企業提供港幣金融服務

            以香港金融機構帶動在港央企進入海南,并以機制創新實現“總部基地”在海南的企業資金自由便利進出。建議:

            ——支持符合條件的企業在海南自由貿易港使用港幣。例如,改變目前以賬戶為載體的跨境資金進出管理模式,轉向以企業為主體;制定相關標準,對符合條件的企業允許其在海南自由貿易港內持有并使用港幣,實現資金自由進出。

            ——建立瓊港金融服務對接機制。例如,打造“海南承接+香港服務”的模式,增強對國內企業投資東盟的支撐能力。

            ——吸引香港金融及商務服務機構參與海南自由貿易港交易場所建設及港口運營。

            8.建立海南自由貿易港的國際仲裁規則

            根據《2021年國際仲裁調查報告》,90%的受訪者認為,國際仲裁是解決跨境糾紛的首選方法。建議:

            ——參照《香港國際仲裁中心機構仲裁規則》,出臺《海南自由貿易港國際商事仲裁條例》。

            ——嘗試推進海南自由貿易港的臨時仲裁制度。

            ——進一步強調商事仲裁裁決的法律效力。杜絕司法機關對仲裁程序的不當干預,謹慎撤銷仲裁裁決,確保仲裁結果的權威性。

            ——完善法律服務人才政策。放寬國際仲裁員、調解員等法律服務人才出入境限制,將仲裁員辦案所得納入工資薪金范圍享受15%的個人所得稅政策優惠。

            9.建議“一線”“二線”適度分離

            建省辦特區之初,在建立特別關稅區的研討過程中曾有過將“二線”后撤的設想。當前,需要按著有利于內地企業自由便利進入海南自由貿易港,并設立投資東盟的總部基地的實際需求,謀劃一、二線的方案設計與制度安排。建議:

            ——爭取實現“一線”“二線”適度分離。“二線”后撤至徐聞,實現“積極放、高效管”。

            ——海南自由貿易港的重點任務是“一線”的嚴格監管。一是對進出口貨物查驗,有效監管禁止、限制進出口的貨物、物品,對進口征稅商品目錄內商品征稅,強化出入境檢驗檢疫;二是履行WTO、RCEP等協定規則;三是加強涉及國家安全、社會穩定、生態保護紅線、重大公共利益等海南島內的投資與經營行為監管。

            ——加快“一線”領域相關立法工作。

            10.率先在海南自由貿易港放開菲傭

            2019年,中改院受海南省公安廳委托形成《海南引進外籍家政服務人員可行性分析》。當前,盡快放開菲傭,不僅能形成人才吸引的獨特優勢,還將帶動與東盟間的人文交流。建議:

            ——開展與菲律賓方面的協商,以“備忘錄+年度計劃”方式推動地方政府間勞務合作。例如,爭取簽訂引進外籍勞工備忘錄;在此基礎上,根據海南外籍家政服務人員的數量需求和素質要求,提出年度引入的意向規模,協調具體事務和處理突發事件。

            ——嚴格實行中介雇員制。中介企業不僅僅發揮信息介紹作用,更要起到對外籍家政服務人員的管理與服務責任。

            ——制定出臺《海南省外籍家政服務人員管理條例》及實施細則。構建“政府-中介-雇主-社區”四位一體的多層次、立體化管理體系;加強與香港合作,引入香港外籍家政服務人員的管理政策、標準。

            11.加快發展面向東盟的國際教育體系

            截至目前,中國與東盟互派留學生超過20萬人。適應東盟國家青年到中國留學需求增長趨勢,加快發展面向東盟的國際教育體系,促進青年層面的人文交流。

            ——爭取支持在海南建立東盟大學,作為國家的重點項目,爭取以國際援助方式吸引東盟學生到海南留學。

            ——與云南等地合作設立面向東盟的國際職業教育學院。依托海南自由貿易港人員進出自由便利政策及教育開放政策,聚焦農業、數字經濟、加工制造、可持續發展等,開展面向東盟中青年勞動力的職業培訓。

            ——支持省內高校、智庫建立面向東盟的能力建設中心。

            ——推進與東盟國家職業資格互認。近期,可參照新加坡職業資格制度,與我國的職業資格制度相對比,制定合理的職業資格認可制度。

            12.制定出臺海南自由貿易港攬才計劃

            借鑒香港、新加坡經驗,創建更加先進、開放和有針對性的引才機制,在吸引人才參與海南自由貿易港建設的同時,服務促進中國與東盟人文交流進程。建議:

            ——制定出臺海南自由貿易港攬才計劃。參照香港經驗,制定出臺人才吸引行業清單,實行更低的個人所得稅優惠政策。

            ——放寬東盟留學生就業門檻。支持島內企業以開拓東盟市場為目標招聘東盟留學生,對其出入境、居留、就業等證件辦理實行特批制度。

            ——向中央申請在海南暫停實施《外國人在中國就業管理規定》等外國人就業相關法律法規,把管理權下放到海南。

            ——對境外人才,參照《港澳臺居民居住證申領發放辦法》,為其頒發海南引進境外人才居住證,憑證依法享受海南居民的權利義務、公共服務和各方面的便利。

            13.成立海南與東盟國家地區間的漁民交流協會

            建立漁民交流協會,將漁民間糾紛影響范圍限制在地方層面,最大限度降低漁民糾紛對海洋資源開發全局、外交全局的影響。建議:

            ——率先建立海南瓊海潭門鎮同菲律賓的漁民交流機制,共同成立跨國漁業促進協會,加強雙方民間的溝通。

            ——在海南打造面向東盟的漁民教育培訓基地。對東南亞各國漁民開展海洋漁業發展能力培訓,推廣我國漁業捕撈、養殖技術與標準;同時,圍繞海洋生態環境保護、海上應急救援等領域開展面向東盟各國漁民的公益培訓。

            ——條件成熟時牽頭成立中國-東盟漁業發展委員會。借鑒國際經驗,成立社會組織性質的泛南海漁業發展委員會,作為泛南海漁業發展及漁業資源治理主體,切實解決區域內非法捕撈等問題。

            14.放寬“在海南自由貿易港累計居住滿183天”的限制

            目前,特殊優惠政策僅對航空、航運、海洋油氣勘探等行業特定人員作出例外規定,難以形成對高技術人才的吸引力。建議:

            ——允許在海南設立面向東盟區域性總部企業的相關人員,在東盟國家開展商務活動的時間視為在海南居住時間,享受最高不超過15%的個人所得稅政策。

            ——明確因在海南自由貿易港建立“總部基地”而可獲得“183天”例外條款的具體行業、領域,如高新技術領域的科研人員等。

            15.從實現戰略目標的需求出發重新研究重大基礎設施建設可行性

            2012年,中改院受相關方面委托研究形成《海南經濟社會發展趨勢與瓊州海峽跨海通道建設》研究報告。其中提出,分析判斷瓊州海峽跨海通道建設需求,不僅要著眼于海南未來30-40年經濟社會發展的基本趨勢,更要著眼于海南在全國經濟社會發展中的戰略定位。

            當前,海南在我國開放全局中的戰略地位明顯提升,打造中國與東盟全面戰略合作中的重要樞紐與交匯點的目標需求全面增強。從這個角度看,瓊州海峽跨海通道工程建設的戰略意義遠大于現實意義。

            此外,以郵輪旅游為重點的海上旅游不僅是促進中國與東盟海上合作的突破口,也將帶動人文交流進程。為此,需要進一步研究并判斷郵輪母港建設的戰略意義,在取得多方面的共識與支持的前提下,規劃建設三亞、??卩]輪母港。

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