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                遲福林:主動與大灣區融合發展 加快形成海南自貿港建設的重要力量

                □ 遲福林

                面對加速演進的百年未有之大變局,海南自由貿易港、粵港澳大灣區要在“優勢互補、聯動發展”中合作打造構建面向東盟的產業體系、市場體系、服務體系,努力成為中國與東盟商品要素雙向流動的大通道、要素高效配置的大平臺,這是“港灣”融合的重大戰略目標。

                以“港灣”融合發展為導向,打造中國—東盟全面戰略合作重要樞紐

                實現中國—東盟自由貿易的重要突破是踐行重大國家戰略的需要。當前,東盟已經成為各國強化地區合作的重要區域。隨著以東盟為主體的RCEP的全面生效,東盟在區域合作框架中的中心地位明顯增強。預計到2028年前后,東盟GDP將達到4.5萬億美元,有可能成為世界第四大經濟體。另一方面,東盟已經成為我國重要的戰略伙伴。2022年,中國—東盟貿易額達到9753.4億美元,中國連續14年保持東盟最大貿易伙伴地位,雙方連續3年互為最大貿易伙伴。未來幾年,隨著東盟經濟的快速增長與產業結構調整,我國對東盟投資規模仍有較大增長空間。在這一背景下,加強與東盟經貿合作成為新形勢下中國實現高質量發展的必然要求。

                實現中國—東盟自由貿易重要突破是“港灣”融合發展的戰略任務。一方面,海南自由貿易港打造RCEP下中國—東盟全面戰略合作的重要樞紐,要充分發揮自身獨特的地理區位優勢與高水平開放的政策與制度優勢,加強與東盟國家深層次、多領域的務實合作。另一方面,粵港澳大灣區要成為新發展格局戰略支點,迫切需要在對外布局中贏得發展新空間,關鍵就在于做好以東盟為主體的RCEP合作這篇大文章,強化大灣區對我國國內國際雙循環的重要支撐。在這一背景下,“港灣”合作的關鍵是加強與東盟的經貿合作。為此,海南自由貿易港需要以“兩個基地”建設為抓手,以釋放自由貿易港政策與RCEP的疊加效應為重點,建立面向東盟的更加開放的政策體系,使海南自由貿易港在中國與東盟的市場聯通、產業融合、規則銜接、要素配置中發揮樞紐作用?;浉郯拇鬄硡^需要依托廣東產業基礎,借助香港、澳門在金融、貿易、商務及航運等領域的國際影響力,促進相關產業鏈向東盟區域延伸。

                在“港灣”融合發展中形成與東盟自由貿易的合力。一方面,加工增值稅收政策是海南自由貿易港服務與穩定中國—東盟產業鏈供應鏈的重要政策。海南要充分利用廣東產業優勢與港澳的國際化網絡,共同開展對東盟的經貿合作交流。另一方面,廣東要適應當地企業對東盟投資的快速增長趨勢,發揮海南自由貿易港對外開放政策優勢,在聯動發展中助力廣東企業擴大東盟布局,拓展廣東對外投資貿易發展空間,從而在“港灣”融合發展中形成高水平開放新優勢。

                以產業合作為重點,實現“港灣”合作的重要突破

                以產業協同實現“港灣”產業發展優勢與政策、資源優勢疊加。當前,產業基礎薄弱成為海南自由貿易港釋放政策效應的挑戰之一。一方面,要推進廣東產業發展優勢與海南政策優勢的疊加。以農業為例,2022年,海南農產品加工產值與農業總產值之比為0.21:1。加強廣東、海南農業合作,不僅有助于拓展廣東農業企業發展空間,也將帶動雷州半島與海南島農業產業化水平的整體提升。另一方面,要推進廣東發展優勢與海南資源優勢的融合。以海洋經濟為例,廣東海洋經濟總量已連續28年居全國首位,2022年海洋生產總值達1.8萬億元,具有較為完整、較強競爭力的海洋產業體系。海南具有開發深海、發展藍色經濟的先天資源優勢,但海洋經濟規模較小,海洋資源開發利用效益較低,可借鑒廣東經驗進一步提升海洋生產總值。

                務實推進海南自由貿易港與廣東的產業聯動發展。首先,服務國內大市場,合作發展農產品加工業。依托東盟國家豐富的農業資源,發揮海南自由貿易港“零關稅”及加工增值貨物內銷免征關稅等政策優勢,支持廣東農業加工貿易企業到海南發展農產品和熱帶水果國際轉口貿易、進口原料加工和本地農產品深加工,設立農產品加工園區,使農產品加工增值超過30%后以“零關稅”進入廣東并向全國分銷,同時促進熱帶農產品產業鏈延伸,提升農產品附加值。其次,服務海洋資源開發,合作發展海洋產業。發揮廣東完善的海洋產業鏈基礎,促進兩省在海洋產業的務實合作,合力打造具有國際影響力的海洋產業體系與服務體系。例如,吸引廣東海洋漁業、海洋可再生能源、海洋油氣及礦產、海洋藥物等領域的研發機構在海南設立安裝、測試、推廣中心。再次,探索形成“海南總部+珠三角基地”的聯動發展模式,合作開展面向東盟的投資布局。例如,利用海南自由貿易港對外投資免征企業所得稅政策,吸引廣東相關企業在海南設立“走出去”總部;依托海南自由貿易港跨境數據安全有序流動政策,吸引企業以海南為總部開展同東南亞國家在數字技術、數字基礎設施、數字服務等項下的自由貿易。

                加快建設瓊州海峽一體化發展示范區。一是高標準謀劃建設瓊州海峽一體化發展示范區。以“兩地雙園”為重要平臺,盡快打通瓊州海峽南北兩岸經濟聯通的堵點,推動海南、廣東在資源要素聯結、產業協同聯動、市場互聯互通等領域實現重要突破。二是支持兩省在示范區內共建創新“飛地”。比如,聚焦南繁、深海、航空等資源優勢,支持深圳在海南重點產業園區設立以數字產業化、科技成果轉化應用為主題的“飛地”,引進和承接深圳創新機構和高新技術企業,實現與深圳創新主體在科學研究、實驗開發、中試檢驗、推廣應用的有機聯動。又如,對尚不具備引入條件的創新環節,支持海南在深圳設立創新“飛地”,利用深圳創新要素,重點開展生命健康、生物育種、空天科技、深??萍嫉群诵募夹g研發,打造“深圳研發+海南應用”的產業鏈整合模式。三是推動實現“兩地雙園”的規劃銜接、產業協同。統一規劃。組建兩省相關職能部門參與的規劃設計專班,按照有利于發揮各自優勢的要求,規劃設計“兩地雙園”各自承載的產業鏈環節、重點項目、土地布局、短中長期發展目標等。統一建設。由兩省組建特別投資開發公司、園區建設投資基金,鼓勵央企參與,撬動社會資本參與建設,共同推動園區開發建設。統一運營。以“園中園”形式開展雙向“飛地”建設。同時,支持港澳發揮資金、智力等優勢,參與園區招商引資、規劃設計。

                以對標世界最高開放水平為目標,實現“雙港”經貿合作的重要突破

                在“雙港”經貿合作中實現“雙港”優勢疊加。一是促進“雙港”產業優勢互補。香港服務業占比高,截至2021年底,全球100家規模最大的銀行中,78家在香港設行,且具有全類別金融服務。海南所需正是香港所長。二是促進“雙港”資源要素互補。海南擁有3.5萬平方公里的土地面積,但單位土地生產總值較低,海南可借鑒香港經驗,提高土地資源利用效率。三是疊加放大“雙港”優勢。“雙港”經貿合作,就是要促進海南地緣優勢與香港以金融為重點的發展優勢相結合,形成疊加放大效應。

                以“雙港”金融合作形成企業“走出去、引進來”的重要突破。要以“雙港”合作共建國際化金融市場。例如,支持符合條件的港資、外資銀行在海南自由貿易港設立分支機構;聚焦跨境財富管理和跨境資金運營,共推國際財資中心建設。此外,以“海南承接+香港服務”的政策落地形成“雙港”金融市場的對接。

                以“雙港”法律等專業服務業合作促進海南自由貿易港國際化專業服務體系建設。例如,支持香港律師事務所在海南自由貿易港設立代表機構,開展非訴訟業務;吸引香港國際仲裁中心在海南設立分支機構,支持其按照香港慣例和做法對國際商事糾紛案件開展仲裁服務。再如,實現港澳會計人才在海南便利執業;為“走出去”企業開展涉外法律、合規等服務。此外,建立“雙港”跨境專業服務貿易制度。制定實施精簡的“雙港”跨境專業服務貿易負面清單,鼓勵支持海南企業通過跨境交付、自然人移動等方式使用香港專業服務。實現“雙港”專業服務業領域制度對接。

                【作者系中國(海南)改革發展研究院院長】

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