中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組

2023年12月

2023年10月，中改院課題組形成《單邊開放——實現(xiàn)中國-東盟自由貿(mào)易的重大突破（22條）》建議報告。在這份報告的基礎(chǔ)上，中改院進一步深化研究并形成《抓住機遇 盡快實施向東盟單邊開放的大國策（22條建議）》。

一、向東盟單邊開放是一項“大國策”

1.向東盟單邊開放是我國作為經(jīng)濟大國的戰(zhàn)略選擇。從近現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展史看，英國和美國都先后實施了80余年的單邊開放政策。英國從1846年廢除《谷物法》到1932年通過《進口稅法案》為止，實施80余年單邊開放政策；美國從1934年出臺《互惠貿(mào)易協(xié)定法》到2016年特朗普政府實施“美國優(yōu)先”政策為止，也實施了80余年的單邊開放政策。通過實施單邊開放政策，英美均實現(xiàn)全球優(yōu)質(zhì)要素的有效集聚，相繼成為全球經(jīng)濟中心、貿(mào)易中心、金融中心。

適應(yīng)大勢，并從實際需求出發(fā)，主動推進向東盟單邊開放，是我國高水平開放的戰(zhàn)略性、務(wù)實性選擇，是新時代擴大開放的一項“大國策”。

2.向東盟單邊開放將助力東盟釋放增長潛力與發(fā)展活力。保持經(jīng)濟快速、可持續(xù)增長，是未來相當長時間內(nèi)東盟多數(shù)國家的核心關(guān)切。2023年，東盟提出打造“增長中心”的設(shè)想，并正在制定《2025年后愿景》?？偟目?，東盟對我國開放市場有迫切需求。為此，需要順勢而為，跳出現(xiàn)有“增量拓展、對等開放”的合作框架，以向東盟單邊開放盡快實現(xiàn)我國市場規(guī)模優(yōu)勢與東盟經(jīng)濟活力優(yōu)勢的疊加，釋放東盟經(jīng)濟增長的巨大潛力。

3.向東盟單邊開放有助于打造穩(wěn)定安全的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。一方面，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的挑戰(zhàn)增大，不確定性明顯增大；一方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化的趨勢增強。在這個特定背景下，構(gòu)建更加穩(wěn)定、更具韌性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，成為中國與東盟的共同需求。向東盟單邊開放，將增強中國市場在區(qū)域分工協(xié)作中的特殊作用，并由此構(gòu)建起“中國研發(fā)+東盟組裝+中國市場”“東盟資源+中國智造+中國市場”等產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，強化中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作。

4.向東盟單邊開放將為中國與世界的關(guān)系帶來積極影響。鑒于東盟經(jīng)濟快速增長及其地緣戰(zhàn)略地位的明顯提升，世界主要大國紛紛加大對東盟的戰(zhàn)略投入。向東盟單邊開放，是我國與東盟全面戰(zhàn)略合作的重大舉措。由此，將形成以海洋經(jīng)濟合作促進海洋治理合作等關(guān)鍵領(lǐng)域的重要突破，也將有力彰顯我國高水平開放的決心和行動，對全球區(qū)域經(jīng)濟合作帶來重要影響。

二、抓住向東盟單邊開放的時間窗口期

5.未來2-3年是形成中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作新格局的關(guān)鍵時期。中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作進入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的新階段，雙方合作需求增大，合作空間增大。盡快向東盟單邊開放，將成為中國-東盟自由貿(mào)易的一個重大突破點。這既有重大的戰(zhàn)略性，也有相當大的迫切性。

6.未來2-3年是我國向東盟單邊開放的重要機遇期。以數(shù)字經(jīng)濟合作為例。目前，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈的焦點，東盟各國已同意加快《東盟數(shù)字經(jīng)濟框架協(xié)議》談判，預計將在2025年簽署。在域外勢力干擾下，這個協(xié)議有可能包含排他性條款。在這個背景下，要依托我國技術(shù)與市場規(guī)模優(yōu)勢向東盟單邊開放數(shù)字經(jīng)濟市場，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展合作框架，為我國參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定提供重要平臺。

7.以向東盟單邊開放的特別之舉取得高水平開放戰(zhàn)略布局的重大突破。開放市場是推動構(gòu)建和平、合作與發(fā)展的周邊關(guān)系的重大舉措。突出發(fā)展導向、單邊讓利、包容共享，在主動分享我國經(jīng)濟發(fā)展紅利的過程中，實現(xiàn)與周邊國家的長期利益的融合，提升東盟國家對我國崛起的正向認知與期待，在錯位發(fā)展、開放合作中強化各自功能作用，促進亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

初步判斷，如果向東盟單邊開放有重大突破，未來10年，中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化水平將明顯提升；未來15-20年，有望初步形成以商品、服務(wù)、要素、投資等為重點的類歐盟的中國-東盟共同市場。

三、以向東盟單邊開放加快形成中國-東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)

8.以單邊開放推動形成中國-東盟制造業(yè)分工合作新格局。

——針對高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，向東盟全面放開市場準入限制，支持其嵌入我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

——在進一步深化紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)合作的同時，深化在生物醫(yī)藥、工業(yè)機器人、石油化工、電氣設(shè)備、新能源汽車等領(lǐng)域的合作，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作新突破。

——以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)布局供應(yīng)鏈，強化對原產(chǎn)自東盟區(qū)域制造業(yè)相關(guān)原材料、中間產(chǎn)品、加工制成品的采購。

——在初級產(chǎn)品生產(chǎn)和原材料簡單加工領(lǐng)域，支持國內(nèi)企業(yè)加大在東盟海外投資布局，引導國內(nèi)企業(yè)重點開展研發(fā)設(shè)計、相關(guān)咨詢、第三方認證、金融、保險、物流、采購等配套服務(wù)，推動中國與東盟在全球價值鏈地位的整體提升。

9.以單邊開放共建海洋漁業(yè)等藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

——擴大對東盟海產(chǎn)品進口，支持我國企業(yè)在相關(guān)國家合作建設(shè)海洋牧場、設(shè)立跨境漁業(yè)加工園區(qū)，合理布局捕撈、養(yǎng)殖、加工、保鮮、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈。

——發(fā)揮我國漁業(yè)種苗研發(fā)、養(yǎng)殖等技術(shù)優(yōu)勢，開展現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)援助與能力建設(shè)，并向東盟擴大漁業(yè)及相關(guān)技術(shù)服務(wù)出口。

——以單邊開放主動向東盟分享我國較快增長的郵輪旅游消費大市場，支持企業(yè)推動共建郵輪旅游聯(lián)盟、港口聯(lián)盟，聯(lián)合打造“一程多站”式國際郵輪旅游航線。

——推動可再生能源的共同開發(fā)，實現(xiàn)中國-東盟海洋資源共同開發(fā)的重要突破。

10.以單邊開放推動形成中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟一體化大市場。

——完善國內(nèi)數(shù)字服務(wù)標準體系，加大在電商、移動支付、5G、智慧城市、電子競技等領(lǐng)域?qū)|盟相關(guān)國家的服務(wù)采購。

——針對行業(yè)的不同特點，盡快出臺數(shù)據(jù)安全評估、數(shù)據(jù)分類分級等管理細則，明確“重要數(shù)據(jù)”界定范圍，促進商業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動高效便捷。

——密切關(guān)注《東盟數(shù)字經(jīng)濟框架協(xié)議》談判進程，適時推進數(shù)據(jù)設(shè)施本地化等領(lǐng)域的單邊開放。

11.以單邊開放促進形成中國-東盟農(nóng)業(yè)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

——建立面向東盟的農(nóng)產(chǎn)品擴大進口長效機制，縮短我國在RCEP框架下農(nóng)產(chǎn)品的零關(guān)稅承諾過渡期。

——支持雙方企業(yè)互設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園、農(nóng)產(chǎn)品合作加工園、農(nóng)業(yè)科技合作園等；發(fā)揮中國資本、技術(shù)等優(yōu)勢與東盟資源優(yōu)勢，攜手打造涵蓋種子研發(fā)、種植、包裝、加工、運輸、儲藏、交易等跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，共建以金融、保險為重點的農(nóng)業(yè)合作服務(wù)體系。

12.以單邊開放促進形成可靠安全的能源礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。適應(yīng)綠色轉(zhuǎn)型趨勢，擴大國內(nèi)循環(huán)開采技術(shù)、綠色開采技術(shù)等服務(wù)出口，推進與東盟國家和地區(qū)在能源可持續(xù)開發(fā)使用、可再生能源和新能源開發(fā)方面的技術(shù)合作，打造能源儲備基地、能源合作創(chuàng)新中心等。

四、抓住機遇，務(wù)實推進向東盟單邊開放進程

13.實施一批向東盟單邊開放的特別之舉。

——擴大我國單方面免簽政策實施范圍，逐步實現(xiàn)對東盟免簽的全覆蓋。

——有序放開面向東盟的勞務(wù)市場，率先在海南自由貿(mào)易港內(nèi)放開菲傭等家政服務(wù)市場。

——實施原產(chǎn)于東盟的商品與服務(wù)的擴大進口行動，提前實現(xiàn)自東盟進口規(guī)模翻番的目標。

——推出一批以資源共同開發(fā)為主題的海洋產(chǎn)業(yè)合作項目清單，支持國內(nèi)及東盟企業(yè)合作開發(fā)以面向國內(nèi)消費者為主的中國-東盟郵輪旅游航線和產(chǎn)品。

14.先易后難、盡快推開。

——先向東盟全面開放商品進口，逐步向醫(yī)療健康、文化娛樂、教育培訓等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域拓展。在條件成熟時，推行人民幣作為區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易投資主要結(jié)算貨幣和主要儲備貨幣。

——先在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)實施單邊開放政策，有序向海洋領(lǐng)域拓展，共建海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海洋高端裝備保稅加工港區(qū)、海洋經(jīng)濟合作示范區(qū)等。

——制定并持續(xù)拓展面向東盟國家的職業(yè)資格單向認可目錄，放寬東盟人員參加職業(yè)資格考試范圍；支持具備條件的地區(qū)開設(shè)東盟留學生來華實習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的綠色通道。

15.打造向東盟單邊開放的大通道、大平臺。

——把海南自由貿(mào)易港建設(shè)成為以服務(wù)貿(mào)易為重點的單邊開放大通道。支持國內(nèi)企業(yè)在海南自由貿(mào)易港建立走向東盟的總部基地，實現(xiàn)總部企業(yè)資金自由進出；將跨境服務(wù)貿(mào)易限制措施數(shù)量縮減至30項左右；在海南全面實施我國在《中歐全面投資協(xié)定》中的開放承諾；在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全面實行油氣項下的自由貿(mào)易政策，等。

——把廣東建設(shè)成為中國-東盟東部增長區(qū)單邊開放大通道。適應(yīng)廣東高新制造業(yè)轉(zhuǎn)型需求，加大東盟零部件、原材料采購；開展數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字服務(wù)等項下的自由貿(mào)易，推廣我國數(shù)字制造標準；建設(shè)跨境綠色農(nóng)業(yè)合作園區(qū)、綠色加工合作園區(qū)等。

——把云南、廣西建設(shè)成為瀾湄單邊開放大通道。取消替代種植返銷的進口配額，開展“邊境貿(mào)易+跨境加工”“邊境貿(mào)易+互助組”等合作；支持云南、廣西與瀾湄國家建立地方間“水聯(lián)盟”，主動向東盟最不發(fā)達國家分享水資源管理技術(shù)及流域水資源開發(fā)利用知識，打造我國水資源可持續(xù)開發(fā)利用對外援助基地。

五、向東盟單邊開放的條件成熟

16.東盟對我國實施單邊開放政策有很大需求。IPEF框架下美國對東盟開放市場的可能性非常小，東盟對我國市場進一步開放有相當大的期待。比如，東盟對我國的海工裝備、漁業(yè)技術(shù)、資金、市場等有較大的需求。此外，我國企業(yè)對布局東盟的需求不斷加大，越來越多的企業(yè)將開拓東盟貿(mào)易作為重要的商業(yè)戰(zhàn)略。

17.我國向東盟單邊開放的條件具備。從我國情況看，經(jīng)過改革開放45年的發(fā)展，我國已成為全球第二大經(jīng)濟體，擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和最大最有潛力市場。同時，我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)高級化。目前，我國工業(yè)制成品出口占比超過95%。從趨勢看，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，與東盟的經(jīng)貿(mào)互補性將進一步提升，經(jīng)貿(mào)合作潛力與資源配置效率也將明顯增大。

18.向東盟單邊開放的風險可防可控。無論是工業(yè)制成品市場、農(nóng)產(chǎn)品市場、服務(wù)市場、金融市場還是人文交流領(lǐng)域，單邊開放的風險都可防可控。以大米貿(mào)易為例，按現(xiàn)有規(guī)模初步估算，即使東盟四個主要產(chǎn)稻國對華稻米出口占其稻米出口總額的比重由目前的16.24%上升到50%，也僅占我國稻米總產(chǎn)量的3.27%。

19.向東盟單邊開放符合國際慣例。一個經(jīng)濟體主動實施超過現(xiàn)有開放水平的相關(guān)舉措，符合國際慣例。我國對東盟單邊開放，建立在與東盟簽署自貿(mào)協(xié)議基礎(chǔ)上，本質(zhì)上是開放水平的升級。也就是說，向東盟單邊開放不但不違反WTO規(guī)則，且有可能成為引領(lǐng)新一輪自由貿(mào)易的重要推動力。

六、著眼長遠，立足短期，成熟一個推進一個

20.著眼長遠，盡快形成向東盟單邊開放的戰(zhàn)略決策。我國經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，對東盟原材料、零部件、市場有較大需求。建議把推進向東盟的單邊開放作為我國高水平開放的重大戰(zhàn)略，采取“單邊宣布，單邊實施、先易后難、盡快拓展”的策略，盡快研究制定《向東盟單邊開放的行動方案》，建立向東盟單邊開放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

21.立足短期，采取“小多邊主義”的方式，靈活推動向東盟單邊開放。東盟不同成員國發(fā)展水平不同，合作需求也不同，向東盟單邊開放宜采取差異化的路徑務(wù)實推進。比如，對新加坡、印度尼西亞等經(jīng)濟體，實施服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟等新議題的單邊開放；對東盟欠發(fā)達經(jīng)濟體，實施農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、貨物貿(mào)易便利化等領(lǐng)域的單邊開放；在涉海領(lǐng)域，率先推進向馬來西亞的單邊開放，等。

22.充分發(fā)揮多軌外交在增進共識、擴大影響上的重要作用。最近，RCEP智庫聯(lián)盟成員智庫在新加坡、吉隆坡、雅加達等地開展了一系列學術(shù)交流與互訪，并取得重要共識。下一步，要更大力度支持智庫“走出去”，向東盟國家推介我國高水平開放的總體構(gòu)想，闡釋我國實施單邊開放政策對東盟的重大利好等。此外，充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇等平臺作用，形成靈活多樣的“二軌”對話機制。同時，加快完善從政府到民間多層次、多元主體的溝通交流網(wǎng)絡(luò)，如建立中國-東盟漁民交流機制。

（執(zhí)筆：匡賢明、郭達）

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