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抓住機遇 盡快實(shí)施向東盟單邊開(kāi)放的大國策 (22條建議)

中國(海南)改革發(fā)展研究院課題組

2023年12月

2023年10月,中改院課題組形成《單邊開(kāi)放——實(shí)現中國-東盟自由貿易的重大突破(22條)》建議報告。在這份報告的基礎上,中改院進(jìn)一步深化研究并形成《抓住機遇 盡快實(shí)施向東盟單邊開(kāi)放的大國策(22條建議)》。

一、向東盟單邊開(kāi)放是一項“大國策”

1.向東盟單邊開(kāi)放是我國作為經(jīng)濟大國的戰略選擇。從近現代經(jīng)濟發(fā)展史看,英國和美國都先后實(shí)施了80余年的單邊開(kāi)放政策。英國從1846年廢除《谷物法》到1932年通過(guò)《進(jìn)口稅法案》為止,實(shí)施80余年單邊開(kāi)放政策;美國從1934年出臺《互惠貿易協(xié)定法》到2016年特朗普政府實(shí)施“美國優(yōu)先”政策為止,也實(shí)施了80余年的單邊開(kāi)放政策。通過(guò)實(shí)施單邊開(kāi)放政策,英美均實(shí)現全球優(yōu)質(zhì)要素的有效集聚,相繼成為全球經(jīng)濟中心、貿易中心、金融中心。

適應大勢,并從實(shí)際需求出發(fā),主動(dòng)推進(jìn)向東盟單邊開(kāi)放,是我國高水平開(kāi)放的戰略性、務(wù)實(shí)性選擇,是新時(shí)代擴大開(kāi)放的一項“大國策”。

2.向東盟單邊開(kāi)放將助力東盟釋放增長(cháng)潛力與發(fā)展活力。保持經(jīng)濟快速、可持續增長(cháng),是未來(lái)相當長(cháng)時(shí)間內東盟多數國家的核心關(guān)切。2023年,東盟提出打造“增長(cháng)中心”的設想,并正在制定《2025年后愿景》??偟目?,東盟對我國開(kāi)放市場(chǎng)有迫切需求。為此,需要順勢而為,跳出現有“增量拓展、對等開(kāi)放”的合作框架,以向東盟單邊開(kāi)放盡快實(shí)現我國市場(chǎng)規模優(yōu)勢與東盟經(jīng)濟活力優(yōu)勢的疊加,釋放東盟經(jīng)濟增長(cháng)的巨大潛力。

3.向東盟單邊開(kāi)放有助于打造穩定安全的區域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈網(wǎng)絡(luò )。一方面,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨的挑戰增大,不確定性明顯增大;一方面,產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈區域化的趨勢增強。在這個(gè)特定背景下,構建更加穩定、更具韌性的區域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,成為中國與東盟的共同需求。向東盟單邊開(kāi)放,將增強中國市場(chǎng)在區域分工協(xié)作中的特殊作用,并由此構建起“中國研發(fā)+東盟組裝+中國市場(chǎng)”“東盟資源+中國智造+中國市場(chǎng)”等產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈,強化中國-東盟經(jīng)貿合作。

4.向東盟單邊開(kāi)放將為中國與世界的關(guān)系帶來(lái)積極影響。鑒于東盟經(jīng)濟快速增長(cháng)及其地緣戰略地位的明顯提升,世界主要大國紛紛加大對東盟的戰略投入。向東盟單邊開(kāi)放,是我國與東盟全面戰略合作的重大舉措。由此,將形成以海洋經(jīng)濟合作促進(jìn)海洋治理合作等關(guān)鍵領(lǐng)域的重要突破,也將有力彰顯我國高水平開(kāi)放的決心和行動(dòng),對全球區域經(jīng)濟合作帶來(lái)重要影響。

二、抓住向東盟單邊開(kāi)放的時(shí)間窗口期

5.未來(lái)2-3年是形成中國-東盟經(jīng)貿合作新格局的關(guān)鍵時(shí)期。中國-東盟經(jīng)貿合作進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作的新階段,雙方合作需求增大,合作空間增大。盡快向東盟單邊開(kāi)放,將成為中國-東盟自由貿易的一個(gè)重大突破點(diǎn)。這既有重大的戰略性,也有相當大的迫切性。

6.未來(lái)2-3年是我國向東盟單邊開(kāi)放的重要機遇期。以數字經(jīng)濟合作為例。目前,數字貿易規則成為全球經(jīng)貿規則博弈的焦點(diǎn),東盟各國已同意加快《東盟數字經(jīng)濟框架協(xié)議》談判,預計將在2025年簽署。在域外勢力干擾下,這個(gè)協(xié)議有可能包含排他性條款。在這個(gè)背景下,要依托我國技術(shù)與市場(chǎng)規模優(yōu)勢向東盟單邊開(kāi)放數字經(jīng)濟市場(chǎng),構建區域內統一的數字經(jīng)濟發(fā)展合作框架,為我國參與全球數字貿易規則制定提供重要平臺。

7.以向東盟單邊開(kāi)放的特別之舉取得高水平開(kāi)放戰略布局的重大突破。開(kāi)放市場(chǎng)是推動(dòng)構建和平、合作與發(fā)展的周邊關(guān)系的重大舉措。突出發(fā)展導向、單邊讓利、包容共享,在主動(dòng)分享我國經(jīng)濟發(fā)展紅利的過(guò)程中,實(shí)現與周邊國家的長(cháng)期利益的融合,提升東盟國家對我國崛起的正向認知與期待,在錯位發(fā)展、開(kāi)放合作中強化各自功能作用,促進(jìn)亞太區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程。

初步判斷,如果向東盟單邊開(kāi)放有重大突破,未來(lái)10年,中國-東盟區域經(jīng)濟一體化水平將明顯提升;未來(lái)15-20年,有望初步形成以商品、服務(wù)、要素、投資等為重點(diǎn)的類(lèi)歐盟的中國-東盟共同市場(chǎng)。

三、以向東盟單邊開(kāi)放加快形成中國-東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈網(wǎng)絡(luò )

8.以單邊開(kāi)放推動(dòng)形成中國-東盟制造業(yè)分工合作新格局。

——針對高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,向東盟全面放開(kāi)市場(chǎng)準入限制,支持其嵌入我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

——在進(jìn)一步深化紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)合作的同時(shí),深化在生物醫藥、工業(yè)機器人、石油化工、電氣設備、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域的合作,形成區域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作新突破。

——以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎布局供應鏈,強化對原產(chǎn)自東盟區域制造業(yè)相關(guān)原材料、中間產(chǎn)品、加工制成品的采購。

——在初級產(chǎn)品生產(chǎn)和原材料簡(jiǎn)單加工領(lǐng)域,支持國內企業(yè)加大在東盟海外投資布局,引導國內企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)展研發(fā)設計、相關(guān)咨詢(xún)、第三方認證、金融、保險、物流、采購等配套服務(wù),推動(dòng)中國與東盟在全球價(jià)值鏈地位的整體提升。

9.以單邊開(kāi)放共建海洋漁業(yè)等藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

——擴大對東盟海產(chǎn)品進(jìn)口,支持我國企業(yè)在相關(guān)國家合作建設海洋牧場(chǎng)、設立跨境漁業(yè)加工園區,合理布局捕撈、養殖、加工、保鮮、運輸等產(chǎn)業(yè)鏈。

——發(fā)揮我國漁業(yè)種苗研發(fā)、養殖等技術(shù)優(yōu)勢,開(kāi)展現代漁業(yè)養殖技術(shù)援助與能力建設,并向東盟擴大漁業(yè)及相關(guān)技術(shù)服務(wù)出口。

——以單邊開(kāi)放主動(dòng)向東盟分享我國較快增長(cháng)的郵輪旅游消費大市場(chǎng),支持企業(yè)推動(dòng)共建郵輪旅游聯(lián)盟、港口聯(lián)盟,聯(lián)合打造“一程多站”式國際郵輪旅游航線(xiàn)。

——推動(dòng)可再生能源的共同開(kāi)發(fā),實(shí)現中國-東盟海洋資源共同開(kāi)發(fā)的重要突破。

10.以單邊開(kāi)放推動(dòng)形成中國-東盟數字經(jīng)濟一體化大市場(chǎng)。

——完善國內數字服務(wù)標準體系,加大在電商、移動(dòng)支付、5G、智慧城市、電子競技等領(lǐng)域對東盟相關(guān)國家的服務(wù)采購。

——針對行業(yè)的不同特點(diǎn),盡快出臺數據安全評估、數據分類(lèi)分級等管理細則,明確“重要數據”界定范圍,促進(jìn)商業(yè)數據跨境流動(dòng)高效便捷。

——密切關(guān)注《東盟數字經(jīng)濟框架協(xié)議》談判進(jìn)程,適時(shí)推進(jìn)數據設施本地化等領(lǐng)域的單邊開(kāi)放。

11.以單邊開(kāi)放促進(jìn)形成中國-東盟農業(yè)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

——建立面向東盟的農產(chǎn)品擴大進(jìn)口長(cháng)效機制,縮短我國在RCEP框架下農產(chǎn)品的零關(guān)稅承諾過(guò)渡期。

——支持雙方企業(yè)互設農業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園、農產(chǎn)品合作加工園、農業(yè)科技合作園等;發(fā)揮中國資本、技術(shù)等優(yōu)勢與東盟資源優(yōu)勢,攜手打造涵蓋種子研發(fā)、種植、包裝、加工、運輸、儲藏、交易等跨境農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,共建以金融、保險為重點(diǎn)的農業(yè)合作服務(wù)體系。

12.以單邊開(kāi)放促進(jìn)形成可靠安全的能源礦產(chǎn)供應鏈。適應綠色轉型趨勢,擴大國內循環(huán)開(kāi)采技術(shù)、綠色開(kāi)采技術(shù)等服務(wù)出口,推進(jìn)與東盟國家和地區在能源可持續開(kāi)發(fā)使用、可再生能源和新能源開(kāi)發(fā)方面的技術(shù)合作,打造能源儲備基地、能源合作創(chuàng )新中心等。

四、抓住機遇,務(wù)實(shí)推進(jìn)向東盟單邊開(kāi)放進(jìn)程

13.實(shí)施一批向東盟單邊開(kāi)放的特別之舉。

——擴大我國單方面免簽政策實(shí)施范圍,逐步實(shí)現對東盟免簽的全覆蓋。

——有序放開(kāi)面向東盟的勞務(wù)市場(chǎng),率先在海南自由貿易港內放開(kāi)菲傭等家政服務(wù)市場(chǎng)。

——實(shí)施原產(chǎn)于東盟的商品與服務(wù)的擴大進(jìn)口行動(dòng),提前實(shí)現自東盟進(jìn)口規模翻番的目標。

——推出一批以資源共同開(kāi)發(fā)為主題的海洋產(chǎn)業(yè)合作項目清單,支持國內及東盟企業(yè)合作開(kāi)發(fā)以面向國內消費者為主的中國-東盟郵輪旅游航線(xiàn)和產(chǎn)品。

14.先易后難、盡快推開(kāi)。

——先向東盟全面開(kāi)放商品進(jìn)口,逐步向醫療健康、文化娛樂(lè )、教育培訓等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域拓展。在條件成熟時(shí),推行人民幣作為區域內的貿易投資主要結算貨幣和主要儲備貨幣。

——先在制造業(yè)、農業(yè)等產(chǎn)業(yè)實(shí)施單邊開(kāi)放政策,有序向海洋領(lǐng)域拓展,共建海洋產(chǎn)業(yè)園區、海洋高端裝備保稅加工港區、海洋經(jīng)濟合作示范區等。

——制定并持續拓展面向東盟國家的職業(yè)資格單向認可目錄,放寬東盟人員參加職業(yè)資格考試范圍;支持具備條件的地區開(kāi)設東盟留學(xué)生來(lái)華實(shí)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)的綠色通道。

15.打造向東盟單邊開(kāi)放的大通道、大平臺。

——把海南自由貿易港建設成為以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的單邊開(kāi)放大通道。支持國內企業(yè)在海南自由貿易港建立走向東盟的總部基地,實(shí)現總部企業(yè)資金自由進(jìn)出;將跨境服務(wù)貿易限制措施數量縮減至30項左右;在海南全面實(shí)施我國在《中歐全面投資協(xié)定》中的開(kāi)放承諾;在洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區全面實(shí)行油氣項下的自由貿易政策,等。

——把廣東建設成為中國-東盟東部增長(cháng)區單邊開(kāi)放大通道。適應廣東高新制造業(yè)轉型需求,加大東盟零部件、原材料采購;開(kāi)展數字技術(shù)、數字基礎設施、數字服務(wù)等項下的自由貿易,推廣我國數字制造標準;建設跨境綠色農業(yè)合作園區、綠色加工合作園區等。

——把云南、廣西建設成為瀾湄單邊開(kāi)放大通道。取消替代種植返銷(xiāo)的進(jìn)口配額,開(kāi)展“邊境貿易+跨境加工”“邊境貿易+互助組”等合作;支持云南、廣西與瀾湄國家建立地方間“水聯(lián)盟”,主動(dòng)向東盟最不發(fā)達國家分享水資源管理技術(shù)及流域水資源開(kāi)發(fā)利用知識,打造我國水資源可持續開(kāi)發(fā)利用對外援助基地。

五、向東盟單邊開(kāi)放的條件成熟

16.東盟對我國實(shí)施單邊開(kāi)放政策有很大需求。IPEF框架下美國對東盟開(kāi)放市場(chǎng)的可能性非常小,東盟對我國市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放有相當大的期待。比如,東盟對我國的海工裝備、漁業(yè)技術(shù)、資金、市場(chǎng)等有較大的需求。此外,我國企業(yè)對布局東盟的需求不斷加大,越來(lái)越多的企業(yè)將開(kāi)拓東盟貿易作為重要的商業(yè)戰略。

17.我國向東盟單邊開(kāi)放的條件具備。從我國情況看,經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放45年的發(fā)展,我國已成為全球第二大經(jīng)濟體,擁有全球最完整、規模最大的工業(yè)體系和最大最有潛力市場(chǎng)。同時(shí),我國貿易結構持續高級化。目前,我國工業(yè)制成品出口占比超過(guò)95%。從趨勢看,隨著(zhù)我國經(jīng)濟結構轉型升級,與東盟的經(jīng)貿互補性將進(jìn)一步提升,經(jīng)貿合作潛力與資源配置效率也將明顯增大。

18.向東盟單邊開(kāi)放的風(fēng)險可防可控。無(wú)論是工業(yè)制成品市場(chǎng)、農產(chǎn)品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)還是人文交流領(lǐng)域,單邊開(kāi)放的風(fēng)險都可防可控。以大米貿易為例,按現有規模初步估算,即使東盟四個(gè)主要產(chǎn)稻國對華稻米出口占其稻米出口總額的比重由目前的16.24%上升到50%,也僅占我國稻米總產(chǎn)量的3.27%。

19.向東盟單邊開(kāi)放符合國際慣例。一個(gè)經(jīng)濟體主動(dòng)實(shí)施超過(guò)現有開(kāi)放水平的相關(guān)舉措,符合國際慣例。我國對東盟單邊開(kāi)放,建立在與東盟簽署自貿協(xié)議基礎上,本質(zhì)上是開(kāi)放水平的升級。也就是說(shuō),向東盟單邊開(kāi)放不但不違反WTO規則,且有可能成為引領(lǐng)新一輪自由貿易的重要推動(dòng)力。

六、著(zhù)眼長(cháng)遠,立足短期,成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)

20.著(zhù)眼長(cháng)遠,盡快形成向東盟單邊開(kāi)放的戰略決策。我國經(jīng)濟正處于結構轉型關(guān)鍵時(shí)期,對東盟原材料、零部件、市場(chǎng)有較大需求。建議把推進(jìn)向東盟的單邊開(kāi)放作為我國高水平開(kāi)放的重大戰略,采取“單邊宣布,單邊實(shí)施、先易后難、盡快拓展”的策略,盡快研究制定《向東盟單邊開(kāi)放的行動(dòng)方案》,建立向東盟單邊開(kāi)放的統籌協(xié)調機制。

21.立足短期,采取“小多邊主義”的方式,靈活推動(dòng)向東盟單邊開(kāi)放。東盟不同成員國發(fā)展水平不同,合作需求也不同,向東盟單邊開(kāi)放宜采取差異化的路徑務(wù)實(shí)推進(jìn)。比如,對新加坡、印度尼西亞等經(jīng)濟體,實(shí)施服務(wù)貿易、數字經(jīng)濟等新議題的單邊開(kāi)放;對東盟欠發(fā)達經(jīng)濟體,實(shí)施農業(yè)、制造業(yè)、貨物貿易便利化等領(lǐng)域的單邊開(kāi)放;在涉海領(lǐng)域,率先推進(jìn)向馬來(lái)西亞的單邊開(kāi)放,等。

22.充分發(fā)揮多軌外交在增進(jìn)共識、擴大影響上的重要作用。最近,RCEP智庫聯(lián)盟成員智庫在新加坡、吉隆坡、雅加達等地開(kāi)展了一系列學(xué)術(shù)交流與互訪(fǎng),并取得重要共識。下一步,要更大力度支持智庫“走出去”,向東盟國家推介我國高水平開(kāi)放的總體構想,闡釋我國實(shí)施單邊開(kāi)放政策對東盟的重大利好等。此外,充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇等平臺作用,形成靈活多樣的“二軌”對話(huà)機制。同時(shí),加快完善從政府到民間多層次、多元主體的溝通交流網(wǎng)絡(luò ),如建立中國-東盟漁民交流機制。

(執筆:匡賢明、郭達)

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