2023年10月，中改院課題組形成《單邊開放——實(shí)現(xiàn)中國—東盟自由貿(mào)易的重大突破（22條）》建議報告。在這份報告的基礎(chǔ)上，中改院進(jìn)一步深化研究并于2023年12月形成《抓住機(jī)遇 盡快實(shí)施向東盟單邊開放的大國策（22條建議）》。

一、向東盟單邊開放是一項(xiàng)“大國策”

1. 向東盟單邊開放是我國作為經(jīng)濟(jì)大國的戰(zhàn)略選擇。從近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，英國和美國都實(shí)施了80余年的單邊開放政策。英國從1846年廢除《谷物法》到1932年通過《進(jìn)口稅法案》為止，實(shí)施80余年單邊開放政策；美國從1934年出臺《互惠貿(mào)易協(xié)定法》到2016年特朗普政府實(shí)施“美國優(yōu)先”政策為止，也實(shí)施了80余年的單邊開放政策。通過實(shí)施單邊開放政策，英美分別有效集聚了全球優(yōu)質(zhì)要素，相繼成為全球經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、金融中心。當(dāng)前，我國主動推進(jìn)向東盟的單邊開放，是高水平開放的戰(zhàn)略性、務(wù)實(shí)性選擇，是新時代擴(kuò)大開放的一項(xiàng)“大國策”。

2. 向東盟單邊開放將助力東盟增長潛力與發(fā)展活力的釋放。保持經(jīng)濟(jì)快速、可持續(xù)增長，是東盟的核心關(guān)切。2023年，東盟提出打造“增長中心”的設(shè)想，并正在制定《2025年后愿景》，對中國進(jìn)一步開放市場有迫切需求。為此，需要順勢而為，跳出現(xiàn)有“增量拓展、對等開放”的合作框架，以向東盟單邊開放盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢與活力優(yōu)勢的疊加，形成東盟經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力。

3. 向東盟單邊開放有助于打造穩(wěn)定安全的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。一方面，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的挑戰(zhàn)增大，不確定性明顯增大；一方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化的趨勢增強(qiáng)。在這個特定背景下，構(gòu)建更加穩(wěn)定、更具韌性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，成為中國與東盟的共同需求，也是我國統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重大任務(wù)。向東盟單邊開放，將增強(qiáng)中國市場在區(qū)域分工協(xié)作中的特殊作用，逐步構(gòu)建起“中國研發(fā)+東盟組裝+中國市場”、“東盟資源+中國智造+中國市場”等產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，深化中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

4. 向東盟單邊開放將為中國與世界的關(guān)系帶來積極影響。鑒于東盟經(jīng)濟(jì)快速增長及其地緣戰(zhàn)略地位的明顯提升，世界主要大國均加大對東盟的戰(zhàn)略投入。向東盟單邊開放，是我國加大對東盟戰(zhàn)略投入的重大舉措，將形成以海洋經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)海洋治理合作的關(guān)鍵領(lǐng)域的重要突破，也將有力彰顯我國高水平開放的決心和行動，對其他經(jīng)貿(mào)伙伴帶來重要的示范效應(yīng)與吸引效應(yīng)。

二、抓住向東盟單邊開放的時間窗口期

5. 未來2-3年是塑造中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作格局的關(guān)鍵時期。預(yù)計美國將繼續(xù)實(shí)施“美國優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)政策、貿(mào)易保護(hù)政策等，其影響范圍將更廣，力度也將更大。同時，中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的新階段，且具有廣闊的合作空間。在此背景下，盡快向東盟單邊開放，將成為中國—東盟自由貿(mào)易的一個重大突破點(diǎn)。這既有重大的戰(zhàn)略性，也有相當(dāng)大的迫切性。

6. 未來2-3年是向東盟單邊開放的重要機(jī)遇期。以數(shù)字貿(mào)易規(guī)則為例，目前，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈的焦點(diǎn)，東盟正在積極協(xié)商《東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議》，預(yù)計到2025年完成談判。在域外勢力干擾下，這個協(xié)議有可能形成排他性條款。為此，迫切需要依托巨大的技術(shù)與市場優(yōu)勢向東盟單邊開放數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作框架，為我國積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定提供重要平臺。

7. 以向東盟單邊開放的特別之舉取得高水平開放戰(zhàn)略布局的重大突破。開放市場是推動構(gòu)建和平、合作與發(fā)展的周邊關(guān)系的重大舉措。突出發(fā)展導(dǎo)向、單邊讓利、包容共享，在主動分享我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的過程中，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和周邊國家的長期利益進(jìn)一步融合，提升東盟國家對中國崛起的正向認(rèn)知與期待。由此，在錯位發(fā)展、開放合作中強(qiáng)化各自功能作用，促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。初步判斷，如果向東盟單邊開放有重大突破，未來10年，中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平將明顯提升；未來15-20年，中國—東盟共同市場的雛形有望形成；未來30年，有望形成以商品、服務(wù)、要素、投資等為重點(diǎn)的類歐盟的中國—東盟共同市場。

三、以向東盟單邊開放加快形成中國—東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)

8. 以單邊開放推動形成中國—東盟制造業(yè)分工合作新格局。

——針對高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，向東盟全面放開市場準(zhǔn)入限制，支持其利用原材料、資金等嵌入我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

——在進(jìn)一步深化紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)合作的同時，深化在生物醫(yī)藥、工業(yè)機(jī)器人、石油化工、電氣設(shè)備、新能源汽車等領(lǐng)域的合作。

——依托潛力不斷擴(kuò)大的買方市場，強(qiáng)化對原產(chǎn)自東盟區(qū)域制造業(yè)相關(guān)原材料、中間產(chǎn)品、加工制成品的采購。

——在初級產(chǎn)品生產(chǎn)和原材料簡單加工領(lǐng)域，支持國內(nèi)企業(yè)加大在東盟海外投資布局，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)重點(diǎn)開展研發(fā)設(shè)計、相關(guān)咨詢、第三方認(rèn)證、金融、保險、物流、采購等配套服務(wù)，推動中國與東盟在全球價值鏈地位的整體性提升。

• 以單邊開放共建以海洋漁業(yè)為重點(diǎn)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

   

——發(fā)揮中國海洋漁業(yè)資金、技術(shù)、裝備優(yōu)勢與東盟自然資源優(yōu)勢，主動擴(kuò)大對東盟海產(chǎn)品進(jìn)口，支持中國企業(yè)在相關(guān)國家合作建設(shè)海洋牧場、設(shè)立跨境漁業(yè)加工園區(qū)，合理布局捕撈、養(yǎng)殖、加工、保鮮、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈。

——發(fā)揮中國漁業(yè)種苗研發(fā)、養(yǎng)殖等技術(shù)優(yōu)勢，開展現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)援助與能力建設(shè)，并擴(kuò)大技術(shù)服務(wù)出口。

——以單邊開放主動向東盟分享我國較快增長的郵輪旅游消費(fèi)大市場，支持企業(yè)推動共建郵輪旅游聯(lián)盟、港口聯(lián)盟，聯(lián)合打造“一程多站”式國際郵輪旅游航線。

——推動中國—東盟可再生能源的共同開發(fā)，實(shí)現(xiàn)雙邊海洋資源共同開發(fā)的重要突破。

• 以單邊開放推動形成中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化大市場。

   

——盡快完善國內(nèi)數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大在電商、移動支付、5G、智慧城市、電子競技等領(lǐng)域?qū)|盟相關(guān)國家的服務(wù)采購。

——針對行業(yè)的不同特點(diǎn)，盡快出臺數(shù)據(jù)安全評估、數(shù)據(jù)分類分級等管理細(xì)則，明確“重要數(shù)據(jù)”界定范圍，促進(jìn)商業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動高效便捷。

——密切關(guān)注《東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議》談判進(jìn)程，逐步推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)下跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)設(shè)施本地化等領(lǐng)域的單邊開放。

• 以單邊開放促進(jìn)形成中國-東盟農(nóng)業(yè)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

   

——建立面向東盟的農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大進(jìn)口長效機(jī)制，縮短我國在RCEP框架下農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅承諾過渡期。

——支持雙方企業(yè)互設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)業(yè)科技合作園等；發(fā)揮中國資本、技術(shù)等優(yōu)勢與東盟資源優(yōu)勢，攜手打造涵蓋種跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，共建以金融、保險為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)合作服務(wù)體系。

• 以單邊開放促進(jìn)形成可靠安全的能源礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。適應(yīng)綠色化轉(zhuǎn)型趨勢，支持國內(nèi)循環(huán)開采技術(shù)、綠色開采技術(shù)出口，積極推進(jìn)與東盟國家和地區(qū)在能源可持續(xù)開發(fā)使用、可再生能源和新能源開發(fā)方面的技術(shù)合作，打造能源共同儲備基地、能源合作創(chuàng)新中心等，深入推進(jìn)能源技術(shù)合作進(jìn)程。

   

四、抓住機(jī)遇，務(wù)實(shí)推進(jìn)向東盟單邊開放進(jìn)程

13. 盡快實(shí)施一批向東盟單邊開放的特別之舉。

——擴(kuò)大我國單方面免簽政策實(shí)施范圍，逐步實(shí)現(xiàn)對東盟免簽的全覆蓋。

——有序放開面向東盟的勞務(wù)市場，率先在海南自由貿(mào)易港內(nèi)放開菲傭等家政服務(wù)市場。

——全面實(shí)施原產(chǎn)于東盟的商品與服務(wù)的擴(kuò)大進(jìn)口行動，提前實(shí)現(xiàn)自東盟進(jìn)口規(guī)模翻番的目標(biāo)。

——推出一批以資源共同開發(fā)為主題的海洋合作項(xiàng)目清單，支持國內(nèi)及東盟企業(yè)合作開發(fā)以面向國內(nèi)消費(fèi)者為主的環(huán)南海郵輪旅游航線和產(chǎn)品。

14. 先易后難、盡快推開。

——先向東盟全面開放非農(nóng)貨物進(jìn)口，逐步向綠色經(jīng)濟(jì)的知識、實(shí)踐和技術(shù)以及醫(yī)療健康、文化娛樂、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域拓展。在條件成熟時，推行人民幣作為區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易投資主要結(jié)算貨幣與主要儲備貨幣。

——先在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)實(shí)施單邊開放政策，有序向海洋領(lǐng)域的單邊開放拓展，共建具有海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海洋高端裝備保稅港區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)等。

——制定并持續(xù)拓展面向東盟國家的職業(yè)資格單向認(rèn)可目錄，放寬東盟人員參加職業(yè)資格考試范圍；支持具備條件的地區(qū)開設(shè)東盟留學(xué)生來華實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的綠色通道；加快完善從政府到民間多層次、多元主體的溝通交流網(wǎng)絡(luò)，如盡快建立中國—東盟漁民交流機(jī)制。

• 打造向東盟單邊開放的大通道、大平臺。

   

——把海南自由貿(mào)易港建設(shè)成為以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的單邊開放大通道。支持國內(nèi)企業(yè)在海南自由貿(mào)易港建立走向東盟的總部基地，實(shí)現(xiàn)總部企業(yè)資金自由進(jìn)出；盡快將非金融領(lǐng)域跨境服務(wù)貿(mào)易限制措施數(shù)量縮減至30項(xiàng)左右；在海南全面實(shí)施我國在中歐CAI中的開放承諾；在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全面實(shí)行油氣項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策；建立東盟商品進(jìn)口基地，在海南加工增值30%以上再免關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地。

——把云南、廣西建設(shè)成為瀾湄單邊開放大通道。取消替代種植返銷的進(jìn)口配額，開展“邊境貿(mào)易+跨境加工”、“邊境貿(mào)易+互助組”等合作；支持云南、廣西與瀾湄國家建立地方間“水聯(lián)盟”，主動向東盟最不發(fā)達(dá)國家分享水資源管理技術(shù)及流域水資源開發(fā)利用知識，打造我國水資源可持續(xù)開發(fā)利用對外援助基地。

——把廣東建設(shè)成為中國—東盟東部增長區(qū)單邊開放大通道。根據(jù)廣東高新制造業(yè)轉(zhuǎn)型需求，加大東盟零部件、原材料采購；開展數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字服務(wù)等項(xiàng)下的自由貿(mào)易，推廣我國數(shù)字制造標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)跨境綠色農(nóng)業(yè)合作園區(qū)、綠色加工業(yè)合作園區(qū)等。

五、向東盟單邊開放時間條件成熟

16. 東盟對我國實(shí)施單邊開放政策有很大需求。一方面，東盟已意識到IPEF框架下美國對其開放市場的可能性非常小。東盟對中國市場進(jìn)一步開放有相當(dāng)大的期待。比如，東盟對中國的海工裝備、漁業(yè)技術(shù)、資金、市場等有較大的需求。一方面，中國企業(yè)對布局東盟的需求不斷加大。越來越多的企業(yè)將開拓東盟貿(mào)易作為重要的商業(yè)戰(zhàn)略，涉及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。

17. 我國向東盟單邊開放的條件已經(jīng)具備。英美等國家實(shí)施單邊開放政策實(shí)施的主要條件是制造能力強(qiáng)大、工業(yè)體系完整、貿(mào)易結(jié)構(gòu)高級化。從我國情況看，經(jīng)過改革開放45年的發(fā)展，我國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和最大最有潛力市場。同時，我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)高級化。目前，我國工業(yè)制成品出口占比超過95%。從趨勢看，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，與東盟的經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性將進(jìn)一步提升，經(jīng)貿(mào)合作潛力與資源配置效率也將明顯增大。

18. 向東盟單邊開放的風(fēng)險可防可控。無論是工業(yè)制成品市場、農(nóng)產(chǎn)品市場、服務(wù)市場、金融市場還是人文交流領(lǐng)域，單邊開放的風(fēng)險都可防可控。以大米貿(mào)易為例，按現(xiàn)有規(guī)模初步計算，即使東盟四個主要產(chǎn)稻國對華稻米出口比重由目前的16.24%上升到50%，也僅占我國稻米總產(chǎn)量的3.27%。

19. 向東盟單邊開放符合國際慣例。WTO反對貿(mào)易保護(hù)主義，支持和倡導(dǎo)更加開放的自由貿(mào)易。一個經(jīng)濟(jì)體主動實(shí)施超過現(xiàn)有開放水平的相關(guān)舉措，促進(jìn)自身及經(jīng)貿(mào)伙伴的經(jīng)濟(jì)增長，是符合國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的。我國對東盟單邊開放，建立在與東盟簽署自貿(mào)協(xié)議基礎(chǔ)上，本質(zhì)上是開放水平的升級。也就是說，向東盟單邊開放并不違反WTO規(guī)則，且有可能成為引領(lǐng)新一輪自由貿(mào)易的重要推動力。

六、著眼長遠(yuǎn)，立足短期，成熟一個推進(jìn)一個

20. 著眼長遠(yuǎn)，盡快形成向東盟單邊開放的戰(zhàn)略決策。我國經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，對東盟原材料、零部件、市場有較大需求。要把推進(jìn)向東盟的單邊開放作為我國高水平開放的重大戰(zhàn)略，采取“單邊宣布，單邊實(shí)施、先易后難、盡快拓展”的策略，盡快宣布并實(shí)施對東盟單邊開放的政策，研究制定《向東盟單邊開放的行動方案》，建立向東盟單邊開放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

21. 立足短期，采取“小多邊主義”的方式，靈活推動向東盟單邊開放。東盟不同成員國發(fā)展水平不同，近期對單邊開放的具體領(lǐng)域需求也不同，實(shí)施中不強(qiáng)求“一致性”，可以采取差異化路徑務(wù)實(shí)推進(jìn)。比如，對服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新議題，對新加坡、印度尼西亞等有需求的成員國率先實(shí)施；對農(nóng)業(yè)、貨物貿(mào)易便利化等傳統(tǒng)議題，對欠發(fā)達(dá)成員國全面實(shí)施單邊開放；在涉海領(lǐng)域，率先實(shí)現(xiàn)對馬來西亞單邊開放等。

22. 充分發(fā)揮多軌外交在增進(jìn)共識、擴(kuò)大影響上的重要作用。最近，RCEP智庫聯(lián)盟成員智庫在新加坡、吉隆坡、雅加達(dá)等地開展了一系列學(xué)術(shù)交流與互訪，在單邊開放方面取得了重要共識。下一步，需要更大力度支持智庫“走出去”，向東盟國家推介單邊開放的初步構(gòu)想，闡釋我國推進(jìn)單邊開放對東盟的重大利好及未來藍(lán)圖展望。此外，要充分發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會、中國國際消費(fèi)品博覽會、中國—東盟博覽會、博鰲亞洲論壇等平臺作用，形成靈活多樣的“二軌”對話機(jī)制。

（中國日報社海南記者站 陳博文）