【特別關(guān)注】 

  《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式實施兩年多來，初步形成了共享紅利、共促發(fā)展的區(qū)域合作新局面。面對全球經(jīng)濟加速分化、需求萎縮、增長乏力的嚴峻挑戰(zhàn)，共建高水平的RCEP區(qū)域大市場，不僅將為區(qū)域經(jīng)濟增長帶來重要動力，也將為不確定性明顯加大的全球經(jīng)濟注入重要的確定性。

充分釋放貿(mào)易投資紅利，共建充滿活力的RCEP區(qū)域大市場

  兩年來，RCEP區(qū)域貿(mào)易投資明顯增長，進一步促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合，推動了區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。未來5年至10年，RCEP將持續(xù)促進區(qū)域內(nèi)貨物、服務(wù)、技術(shù)、資本等要素更大范圍的自由流動，釋放更大的市場活力；將推動區(qū)域內(nèi)市場規(guī)則、市場標準、市場監(jiān)管等方面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，推動形成更高水平的區(qū)域大市場。

  首先，充分釋放RCEP貿(mào)易投資紅利，為區(qū)域經(jīng)濟增長增添活力。過去幾年，受貿(mào)易保護主義、地緣政治緊張態(tài)勢及新冠疫情的沖擊，全球經(jīng)濟下行壓力加大。在這個特定背景下，RCEP正式生效，推動以貿(mào)易投資為重點的區(qū)域經(jīng)濟活力呈不斷增強態(tài)勢，兩年來RCEP紅利釋放突出表現(xiàn)在區(qū)域貿(mào)易與投資的較快增長。

  一是RCEP帶動區(qū)域貿(mào)易增長。2022年，15個成員的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易總額均明顯增長，其中10個成員實現(xiàn)兩位數(shù)以上增長，且對東盟國家貿(mào)易增長效應(yīng)大于RCEP其他國家。二是RCEP促進區(qū)域內(nèi)投資增長。2022年，15個成員吸引外國直接投資同比增長13.9%，對外直接投資同比增長21.7%。三是RCEP促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進一步融合。2023年，RCEP區(qū)域內(nèi)中間品貿(mào)易額占比約66%，比2021年提升約1.5個百分點。

  未來幾年，RCEP將釋放更大的貿(mào)易投資增長潛力。美國彼得森國際經(jīng)濟研究所研究指出，到2030年，RCEP有望帶動成員出口凈增加5190億美元。中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院預(yù)測，到2035年，RCEP將使區(qū)域投資累計增長1.47%。

  其次，促進欠發(fā)達經(jīng)濟體融入?yún)^(qū)域大市場，成為RCEP紅利釋放的突出特點。發(fā)展是RCEP成員的核心利益和訴求。RCEP促進欠發(fā)達經(jīng)濟體更加便利、安全地參與區(qū)域大市場，促進其經(jīng)濟競爭力逐步提升，為區(qū)域大市場發(fā)展注入活力。2022年，老撾和緬甸的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額分別同比增長28.13%和13.68%，帶動當年本國GDP分別增長2.7%和3.8%；2023年，柬埔寨對RCEP其他成員出口增長28.8%。有分析預(yù)計，到2035年，RCEP將使得柬埔寨出口增幅達30.82%，老撾、緬甸等成員的出口增幅也都在10%以上。

  最后，中國-東盟貿(mào)易投資較快增長，成為共建RCEP區(qū)域大市場的最大亮點。東盟是RCEP的主體，中國始終是RCEP的重要推動者。從貿(mào)易角度看，2023年中國與東盟貿(mào)易額較2021年RCEP生效前增長4.9%，高于RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增速；中國與東盟中間品貿(mào)易占雙邊貿(mào)易總額的64.4%。從投資角度看，2022年中國對東盟的投資存量達到1546.6億美元的新峰值，其中制造業(yè)投資占比32%。東盟已連續(xù)四年成為中國最大貿(mào)易伙伴。隨著RCEP紅利持續(xù)釋放，中國-東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進一步融合，將加快推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

加快提升RCEP規(guī)則利用率，共建全球最大的區(qū)域大市場

  客觀看，由于實施時間較短、企業(yè)知曉率不高等原因，部分成員RCEP規(guī)則利用率還偏低。加快提升規(guī)則利用水平，將進一步增強RCEP區(qū)域大市場的活力。

  提升原產(chǎn)地規(guī)則利用率，全面釋放RCEP區(qū)域大市場紅利。原產(chǎn)地規(guī)則利用率是衡量RCEP紅利釋放程度的重要指標。世界銀行的一項研究指出，RCEP統(tǒng)一原產(chǎn)地累積規(guī)則的突破，使關(guān)稅減讓對經(jīng)濟增長的拉動效應(yīng)提升1倍以上。當前，原產(chǎn)地規(guī)則利用率總體偏低，成為RCEP紅利釋放的突出掣肘。例如，有研究指出，中國企業(yè)RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率不到5%，泰國、越南、馬來西亞等東盟國家企業(yè)出口的RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率分別僅為1.9%、0.67%、0.07%。初步估算，在現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)?；A(chǔ)上，若中國對RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率提升到韓國對日本的出口水平，享惠出口貨值將超過目前的10倍以上。大幅提升RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率，促進中日韓與東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展，將推動?xùn)|盟產(chǎn)業(yè)體系完善與升級。由此，可以形成RCEP區(qū)域更加穩(wěn)定安全的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈新格局。

  提升中國-東盟的規(guī)則利用率，釋放RCEP區(qū)域大市場的增長活力。根據(jù)國際貨幣基金組織測算，2023年至2029年，中國與東盟對RCEP區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻率將達到84%，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率將達到30%以上。未來5年至10年是東盟經(jīng)濟較快增長期，也是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要時期。充分釋放中國與東盟的經(jīng)濟增長潛力，需要攜手提升以企業(yè)為主體的RCEP規(guī)則利用率；需要合力消除非關(guān)稅壁壘，縮短關(guān)稅減讓過渡期；需要合作開展RCEP規(guī)則的推廣運用等。

  全面實行貿(mào)易與投資自由化便利化，釋放RCEP區(qū)域大市場的增長潛力。RCEP巨大的市場規(guī)模與貿(mào)易投資自由化便利化制度安排相疊加，將持久釋放巨大的經(jīng)濟增長動能。國際貨幣基金組織預(yù)測，2023年至2029年，RCEP區(qū)域的GDP將增長10.9萬億美元，分別約是美國、歐盟GDP同期增量的1.4倍、2.6倍。在全球經(jīng)濟增長面臨“失去十年”的挑戰(zhàn)下，RCEP區(qū)域大市場增長潛力的釋放將為世界經(jīng)濟帶來重大利好。

  當前，迎合某些大國“脫鉤斷鏈”和排他性“小圈子”的做法，無疑將增大區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的成本，抑制區(qū)域經(jīng)濟增長潛力的釋放。從RCEP正式實施的效應(yīng)看，區(qū)域大市場能夠帶來遠大于排他性“小圈子”所提供的發(fā)展紅利，所展現(xiàn)出的凝聚力遠勝于“脫鉤斷鏈”的撕裂力。例如，2022年日本在RCEP項下的享惠進口額相當于其在《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、日歐自貿(mào)協(xié)定、日美自貿(mào)協(xié)定下享惠額的總和，RCEP成為日本進口享惠額最大的自貿(mào)協(xié)定。

加快推動升級擴容，共建高水平的RCEP區(qū)域大市場

  著眼未來，超越傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定，共建以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈融合為基礎(chǔ)、以規(guī)則標準對接為依托、以人文交流為保障的RCEP區(qū)域大市場，是加快推動區(qū)域經(jīng)濟一體化、共建高水平全球最大自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略選擇。

  共建區(qū)域大市場，推進RCEP規(guī)則提質(zhì)升級。有研究表明，RCEP可促進成員經(jīng)濟年均增長2%，CPTPP可促進年均增長1%左右，兩者融合將促進成員年均GDP增長3.4%。合力建設(shè)全球最具活力的增長中心，需要加快推動RCEP規(guī)則提質(zhì)升級。例如，推動RCEP原產(chǎn)地規(guī)則由“部分累積”向“完全累積”升級；實現(xiàn)由“國別關(guān)稅減讓”向“統(tǒng)一關(guān)稅減讓”過渡；以部分成員服務(wù)貿(mào)易負面清單審議為契機，協(xié)商縮短投資負面清單限制措施，推進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等成熟領(lǐng)域更高水平的開放；在監(jiān)管一致性、國有企業(yè)與指定壟斷、政府采購、電子商務(wù)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域探索更高水平的開放標準，等等。

  中國推進高水平開放，為共建RCEP區(qū)域大市場注入重要動力。面對“脫鉤斷鏈”、單邊制裁等干擾，中國堅定以高水平開放參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，堅定以高水平開放維護自由貿(mào)易進程。2023年前11個月，中國對RCEP成員的中間品出口比2021年同期增長17.4%，且連續(xù)12年位居全球中間品出口第一大國。未來10年至15年，中國在消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型蘊藏著巨大的市場空間，將為促進RCEP區(qū)域經(jīng)濟增長、共建高水平的RCEP區(qū)域大市場注入重要動力。

  海南自由貿(mào)易港地處RCEP中心，且具有高水平開放政策與制度優(yōu)勢，有條件成為中國制度型開放新前沿，有條件成為中國-東盟自由貿(mào)易的重要基地，有條件成為中國連接RCEP區(qū)域大市場的重要樞紐。

  共建RCEP區(qū)域大市場，需要各方把握大勢、排除干擾、堅定信心，需要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)媒體智庫作用，合力搭建RCEP智力支持平臺、規(guī)則宣介平臺、能力提升平臺、合作成果推廣平臺等，為推進RCEP進程、共建RCEP區(qū)域大市場發(fā)揮積極作用。

  [作者：遲福林，系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長]